全國道路運(yùn)輸座談會(huì)省交通運(yùn)輸管理局局長發(fā)言定稿-預(yù)覽頁
【正文】 路運(yùn)輸安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，道路運(yùn)輸安全形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，今年以來未發(fā)生一起特大道路旅客運(yùn) 輸事故。 四是開通了全省運(yùn)政特服熱線電話“ 96566”。 建設(shè)“一個(gè)體系”，即著力構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相 5 適應(yīng)的道路運(yùn)輸服務(wù)體系。 二、當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)及存在的主要問題和建議 下面結(jié)合 XX 省實(shí)際 , 著重就當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和存在的主要問題談些看法 ,和大家交流。 2020 年以前， XX 省征收的貨運(yùn)附加費(fèi)全部用于公路建設(shè)，客運(yùn)附加費(fèi)的 60%也用于公路建設(shè)，導(dǎo)致站場建設(shè)投資嚴(yán)重不足，漂亮的道路缺乏漂亮的場站設(shè)施與之匹配，原有多 數(shù)汽車站年久失修，喪失功能，還有個(gè)別縣沒有汽車站的狀況始終得不到改變。允許有條件的地方實(shí)行自主擇站。但由于貨運(yùn)市場準(zhǔn)入門檻低，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的措施和辦法，因此出現(xiàn)了貨運(yùn)市場化程度高與組織化程度低的矛盾，融資掛靠、單車承包，化整為零、化公為私，很多企業(yè)名為公司，實(shí)質(zhì)成了個(gè)體戶的集合體，業(yè)戶多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、競爭弱，貨運(yùn)組織的規(guī)模化、集約化程度很低，貨運(yùn)市場規(guī)范運(yùn)營、有序競爭失去了組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致競相壓價(jià)、惡意競爭嚴(yán)重， 對(duì)此行政手段軟弱無力，經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)差強(qiáng)人意。 建議交通部 在貨運(yùn)管理方面，一是 統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一市場規(guī)則，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，從車輛生產(chǎn)廠家解決超載，從車輛進(jìn)入市場許可、從業(yè)資格培訓(xùn)上控制超載，共同構(gòu)建無障礙的統(tǒng)一大市場，共同發(fā)展大物流、大網(wǎng)絡(luò)、大貨運(yùn)。目前客運(yùn)公司名副其實(shí)的不多，大多存在車輛掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，企業(yè)誠信度低，服務(wù)質(zhì)量不高。 部門 管理職能交叉沖突，影響行業(yè)管理水平和政府形象 在體制轉(zhuǎn)軌期，由于改革不到位，道路運(yùn)輸行業(yè)管理仍存在許多多頭管理、部門職能不清、交叉沖突的領(lǐng)域和問題。駕駛員、教練員沒有從源頭過好安全關(guān)，勢必導(dǎo)致事故不斷，這到底是交通部門管理的駕校沒有培訓(xùn)好，還是公 安部門考試把關(guān)不嚴(yán)，很難說清。危險(xiǎn)化學(xué)品 10 運(yùn)輸安全管理，事故處理屬交警部門，質(zhì)量認(rèn)證屬質(zhì)檢部門，危貨企業(yè)許可屬運(yùn)管部門等，相互之間不協(xié)調(diào)，信息不能共享，難免造成管理失控。 全國運(yùn)管系統(tǒng)管理體制不統(tǒng)一，職能發(fā)揮受到限制 目前，全國運(yùn)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)名稱五花八門，機(jī)構(gòu)級(jí)別高低不一，機(jī)構(gòu)設(shè)置千姿百態(tài) , 人員素質(zhì)參差不齊，收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)狀況嚴(yán)重，特別是多為事業(yè)性質(zhì)單位的狀況 ,不適應(yīng)新形勢對(duì)運(yùn)輸發(fā)展的要求。五是將運(yùn)管人員納入公務(wù)員序列或比照公務(wù)員管理，有利于運(yùn)管職能的發(fā)揮。比如利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展智能運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)資源共享，就缺乏全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施；又比如運(yùn)輸車輛進(jìn)入市場的門檻問題、對(duì)耗能高、污染嚴(yán)重的車輛的限制問題、對(duì)廂式運(yùn)輸?shù)墓膭?lì)問題等，都需要明確具體的政策規(guī)定；等等。一是上路執(zhí)法受到制約。這種環(huán)境下 12 導(dǎo)致“黑 車”等非法營運(yùn)猖獗。三是執(zhí)法主體錯(cuò)位。 配套政策不系統(tǒng)、不具體，影響了政策的落實(shí) ①《道條》及配套規(guī)章出臺(tái)后，有力地推進(jìn)了道路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，但對(duì)道路運(yùn)輸管理工作中的貨運(yùn)租賃、貨運(yùn)代理、維修綜檢站等管理業(yè)務(wù)以及現(xiàn)代物流等方面未作明確規(guī)定，給行業(yè)管理帶來了制約。 ③省際客運(yùn)班線許可的規(guī)定操作性不強(qiáng)，省際間發(fā)函征求意見，常常不能按時(shí)回函，逾期不答復(fù)視為同意，實(shí)際工 13 作中行不通。最后，祝大家身體健康、萬事如意！ 謝謝大家！
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