【正文】 縣區(qū)委書記、縣區(qū)長要親自掛帥指揮，一線解決問題，盡快打開局面。對建設(shè)用地置換掛鉤項(xiàng)目建設(shè)資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入情況、項(xiàng)目建設(shè)情況及支出情況予以公示，確保項(xiàng)目公開、透明、依法、有序、規(guī)范。渦陽縣、利辛縣、縣政府要提前謀劃，做好前期準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)政府XX年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組卷和項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓早、抓實(shí)、抓好，待XX增減掛鉤指標(biāo)下達(dá)之后，高質(zhì)量、高效率完成XX年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)。二、繼續(xù)扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作沒有土地，發(fā)展就沒有出路。主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是加強(qiáng)了耕地保護(hù)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志都要高度重視這項(xiàng)工作，把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，在人力、物力和財(cái)力上給予傾斜和支持。在這個過程中間，涉及群眾切身利益的，要做好群眾工作，讓絕大多數(shù)群眾能夠理解、贊成。土地整理最終要落實(shí)到每一個具體點(diǎn)上，能否實(shí)施好、管理好這些項(xiàng)目，具有決定性作用。這次省里決定項(xiàng)目資金采取分級按比例負(fù)擔(dān)的方式籌集。在點(diǎn)的選擇上，要以“空心村”、“空心房”整治和危舊房改造為重點(diǎn)，選擇那些土地整治條件成熟，群眾意愿較高的村鎮(zhèn)進(jìn)行集中投入、重點(diǎn)支持。必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。這次我們作為試點(diǎn)城市，有了項(xiàng)目和資金，是難得的機(jī)遇。今天會議，市財(cái)政局、市國土局分別就工作實(shí)施提出了系統(tǒng)而明確的要求，秘書長就整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作給大家做了介紹，埇橋區(qū)、泗縣就工作中所取得的一些經(jīng)驗(yàn)和體會在會上作了交流發(fā)言。我們由此可以看出，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府對這項(xiàng)工作是高度重視的，任務(wù)和要求也是十分明確的，大家一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的要求上來，緊緊把握這次重大歷史機(jī)遇，廣泛動員、深入發(fā)動，全力投入到示范建設(shè)中去，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動我市農(nóng)村土地整治工作有突破性進(jìn)展?，F(xiàn)階段，我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，一方面用地需求旺盛，另一方面存量用地不斷減少，用地供求矛盾日益突出。這次土地整治，統(tǒng)籌解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出性問題，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會方方面面。科學(xué)規(guī)劃是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，推進(jìn)農(nóng)村土地整治的立足點(diǎn)和前提條件，必須以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐。今年，中央發(fā)出對政府平臺進(jìn)行清理的文件之后，9月份，國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就土地整治融資問題專門下發(fā)文件，把這項(xiàng)工作納入重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，我們一定要抓住用好這次機(jī)遇。農(nóng)村土地整治真正受益的是群眾，在收益分配上，要按照省里提出的“防止一種傾向，確立一個合理順序，建立一套機(jī)制”的要求，依法維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，讓項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民得到更多實(shí)惠。在推進(jìn)示范建設(shè)過程中，一定要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在強(qiáng)力推進(jìn)土地整治、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)增加對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。要因勢利導(dǎo)，充分利用電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，發(fā)動群眾、教育群眾，使土地整治示范建設(shè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)、政策家喻戶曉、深入人心。截至目前，81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃修編已全部完成，規(guī)劃建設(shè)新村（中心村）1401個，已開工建設(shè)156個。對此，各縣區(qū)要高度重視，力爭10月份完成拆遷復(fù)墾并通過市驗(yàn)收。（五）進(jìn)一步拓寬籌資渠道。按照美好鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，以土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，做好各項(xiàng)子規(guī)劃的銜接。同志們，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤工作，意義重大，任務(wù)艱巨。各項(xiàng)目點(diǎn)要成立建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、村民黨員代表議事小組，完善建設(shè)用地增減掛鉤財(cái)務(wù)管理制度、建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度、村民黨員代表議事制度，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，提前張榜公布，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管。年底前完成剩余11個子項(xiàng)目示范建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。各縣區(qū)要倒排工期，壓茬推進(jìn)，嚴(yán)把建新、拆舊、復(fù)墾、驗(yàn)收四個環(huán)節(jié)，力爭于6月底前全面完成市本級、區(qū)、渦陽縣、利辛縣（除3個采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次外）城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換掛鉤項(xiàng)目，并通過省廳驗(yàn)收；力爭10月底前全面完成利辛縣剩余的3個采煤塌陷區(qū)和整村推進(jìn)批次的復(fù)墾驗(yàn)收工作。四是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在示范建設(shè)中，要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性，尤其要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目監(jiān)督，讓農(nóng)民對項(xiàng)目建設(shè)評價把關(guān)，讓農(nóng)民的意愿在項(xiàng)目建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，有利于真正把示范建設(shè)工程建成優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔和安全的工程。各縣區(qū)尤其是埇橋區(qū)要把示范區(qū)建設(shè)與土地整理有效結(jié)合起來，解決一個互為促進(jìn)的問題。發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，既要監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度，也要監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過程、實(shí)施步驟和實(shí)施程序等，確保示范建設(shè)都在可掌控范圍內(nèi)。二要創(chuàng)新籌資方式。圍繞上述總體安排，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。在這個過程中，一定要防止大拆大建，杜絕“形象工程”和“面子工程”。這也正是我們農(nóng)村土地整治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。務(wù)必精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，把握政策，以收全功”。剛才，衛(wèi)東市長又代表市政府與各縣區(qū)人民政府簽訂了整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，立下了軍令狀，也進(jìn)一步體現(xiàn)了抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任。第二，土地整治示范建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。土地整治示范建設(shè)要做到積極穩(wěn)妥、先易后難、量力而行，不得強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，堅(jiān)決避免強(qiáng)拆強(qiáng)建。在典型的選擇上，以實(shí)實(shí)在在的效果，讓農(nóng)民明明白白地看到，增強(qiáng)政策的凝聚力，切實(shí)做到整治一個，帶動一片，造福一方。如果再把市縣配套的資金