【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的一整套管理制度，從源頭上堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，從制度上防患于未然。其次，在技術(shù)上要強(qiáng)化指導(dǎo)。國(guó)土資源部門(mén)要提高技術(shù)指導(dǎo)能力和實(shí)踐推進(jìn)能力，對(duì)各地推進(jìn)情況，要通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以檢查代指導(dǎo)等形式，在項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，都要主動(dòng)介入，努力提升服務(wù)水平。再次，要堅(jiān)持全程監(jiān)控。發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用，既要監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度，也要監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、實(shí)施步驟和實(shí)施程序等，確保示范建設(shè)都在可掌控范圍內(nèi)。第四，收益要合理配置。農(nóng)村土地整治真正受益的是群眾，在收益分配上，要按照省里提出的“防止一種傾向，確立一個(gè)合理順序，建立一套機(jī)制”的要求，依法維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，讓項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民得到更多實(shí)惠。對(duì)整治出來(lái)的土地，要優(yōu)先用于復(fù)耕，保障農(nóng)民生產(chǎn)用地，這是一個(gè)大原則，決不能突破。之后才能用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地，使農(nóng)民獲取相應(yīng)土地收益。在這個(gè)過(guò)程中，涉及到的土地權(quán)屬調(diào)整，必須征得村民會(huì)議2／3以上成員或村民代表同意，且在項(xiàng)目實(shí)施前必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和頒發(fā)土地證書(shū)工作，這些都是硬規(guī)定，一定要不折不扣地落實(shí)好。對(duì)于房屋拆遷、土地復(fù)墾、新村建設(shè)等環(huán)節(jié)涉及的農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題，要及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。在充分保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，最后富余的土地才能用于城鄉(xiāng)建設(shè)，才可以調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。在置換過(guò)程中間，要把握好利益導(dǎo)向，保護(hù)各方的利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，包括縣區(qū)的利益關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益關(guān)系、農(nóng)民的利益關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中間，涉及群眾切身利益的，要做好群眾工作，讓絕大多數(shù)群眾能夠理解、贊成。做好農(nóng)村土地整治示范建設(shè)既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很多方面，把示范建設(shè)和當(dāng)前正在推進(jìn)的其他工作統(tǒng)籌起來(lái)，將會(huì)起到事半功倍的效果，要重點(diǎn)做到四個(gè)結(jié)合：一是與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合。今年是我市實(shí)施的320萬(wàn)畝農(nóng)田水利基本建設(shè)三年規(guī)劃最后一年。前兩年我們?cè)谵r(nóng)田水利基本建設(shè)取得顯著成果，這次要結(jié)合土地整治，與農(nóng)田水利基本建設(shè)，與將要開(kāi)始的淮河新三項(xiàng)治理項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合。國(guó)家農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準(zhǔn)埇橋區(qū)作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園。市委、市政府希望能夠把這個(gè)示范效應(yīng)擴(kuò)大到各個(gè)縣區(qū)，總體規(guī)劃了50萬(wàn)畝的示范區(qū)建設(shè)，埇橋區(qū)是30萬(wàn)畝，各個(gè)縣區(qū)力爭(zhēng)能夠做到5萬(wàn)畝。各縣區(qū)尤其是埇橋區(qū)要把示范區(qū)建設(shè)與土地整理有效結(jié)合起來(lái)，解決一個(gè)互為促進(jìn)的問(wèn)題。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在推進(jìn)示范建設(shè)過(guò)程中，一定要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在強(qiáng)力推進(jìn)土地整治、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)增加對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。四是與民生工程相結(jié)合。在土地整治示范建設(shè)進(jìn)程中，要充分保障民生，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)制度建設(shè)，建立廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四、要在強(qiáng)化保障中增強(qiáng)執(zhí)行力這次整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)任務(wù)重、涉及面廣，各項(xiàng)任務(wù)能不能落到實(shí)處，政府強(qiáng)有力的推進(jìn)是關(guān)鍵，需要各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，為示范建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的推進(jìn)氛圍。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)把示范建設(shè)列入重要議事日程，明確責(zé)任，提供有力的組織保障。要按照省政府的統(tǒng)一要求，切實(shí)做到項(xiàng)目規(guī)劃到位、資金籌措到位、工程實(shí)施到位、新村建設(shè)到位、設(shè)施配套到位，確保項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一步調(diào)，整體扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都要高度重視這項(xiàng)工作，把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，在人力、物力和財(cái)力上給予傾斜和支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，從目前實(shí)施情況看，無(wú)論是滁州經(jīng)驗(yàn)，還是亳州經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和對(duì)工作的落實(shí)程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二要加強(qiáng)考核強(qiáng)化監(jiān)管。做好土地整治工作是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任，要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，建立完善農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的考核體系，加大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲力度，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將成績(jī)納入年終目標(biāo)責(zé)任考核的范疇，也包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終綜合考核的重要指標(biāo)。各地要建立由監(jiān)察部門(mén)牽頭，國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。對(duì)以農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。在示范建設(shè)中，要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性，尤其要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目監(jiān)督，讓農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)把關(guān)，讓農(nóng)民的意愿在項(xiàng)目建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，有利于真正把示范建設(shè)工程建成優(yōu)質(zhì)、陽(yáng)光、廉潔和安全的工程。三要營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。要因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、宣傳欄的作用，發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，使土地整治示范建設(shè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)、政策家喻戶曉、深入人心。要廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地整治的各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部要深入到農(nóng)戶，主動(dòng)與農(nóng)民溝通，宣傳政策，消除農(nóng)民的顧慮，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地整治和整理的信心，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺(jué)性，主動(dòng)協(xié)作的積極性。同時(shí)，要宣傳推介好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營(yíng)造和諧推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的良好氛圍。做好農(nóng)村土地整治示范建設(shè)意義重大，我們要準(zhǔn)確把握這一新機(jī)遇、新舉措，有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保全面完成示范建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)