【文章內容簡介】 的一整套管理制度，從源頭上堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，從制度上防患于未然。其次，在技術上要強化指導。國土資源部門要提高技術指導能力和實踐推進能力，對各地推進情況，要通過以會代訓、以檢查代指導等形式，在項目選址、立項、設計等環(huán)節(jié)，都要主動介入，努力提升服務水平。再次，要堅持全程監(jiān)控。發(fā)揮相關職能部門的作用，既要監(jiān)控項目建設質量、工程進度，也要監(jiān)控項目實施過程、實施步驟和實施程序等，確保示范建設都在可掌控范圍內。第四，收益要合理配置。農村土地整治真正受益的是群眾，在收益分配上，要按照省里提出的“防止一種傾向，確立一個合理順序，建立一套機制”的要求，依法維護好農民的權益，讓項目區(qū)的農民得到更多實惠。對整治出來的土地，要優(yōu)先用于復耕，保障農民生產用地，這是一個大原則，決不能突破。之后才能用于農村基礎設施建設和農村發(fā)展用地，使農民獲取相應土地收益。在這個過程中，涉及到的土地權屬調整，必須征得村民會議2／3以上成員或村民代表同意，且在項目實施前必須完成農村集體土地確權登記和頒發(fā)土地證書工作，這些都是硬規(guī)定，一定要不折不扣地落實好。對于房屋拆遷、土地復墾、新村建設等環(huán)節(jié)涉及的農民權益補償問題，要及時、足額發(fā)放到農民手中。在充分保障農民權益基礎上，最后富余的土地才能用于城鄉(xiāng)建設，才可以調劑到城鎮(zhèn)使用。在置換過程中間，要把握好利益導向，保護各方的利益，調動各方面的積極性，包括縣區(qū)的利益關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益關系、農民的利益關系。在這個過程中間，涉及群眾切身利益的，要做好群眾工作，讓絕大多數(shù)群眾能夠理解、贊成。做好農村土地整治示范建設既是一項政策性很強的工作，又關系經濟社會發(fā)展很多方面，把示范建設和當前正在推進的其他工作統(tǒng)籌起來，將會起到事半功倍的效果，要重點做到四個結合：一是與農田水利基本建設相結合。今年是我市實施的320萬畝農田水利基本建設三年規(guī)劃最后一年。前兩年我們在農田水利基本建設取得顯著成果，這次要結合土地整治，與農田水利基本建設，與將要開始的淮河新三項治理項目建設結合起來，建設高標準農田，改善農業(yè)基礎設施條件，著力夯實農業(yè)基礎。二是與現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)建設相結合。國家農業(yè)部已經批準埇橋區(qū)作為國家級農業(yè)示范園。市委、市政府希望能夠把這個示范效應擴大到各個縣區(qū)，總體規(guī)劃了50萬畝的示范區(qū)建設，埇橋區(qū)是30萬畝，各個縣區(qū)力爭能夠做到5萬畝。各縣區(qū)尤其是埇橋區(qū)要把示范區(qū)建設與土地整理有效結合起來，解決一個互為促進的問題。三是與新農村建設相結合。在推進示范建設過程中，一定要結合新農村建設，在強力推進土地整治、嚴格保護耕地的基礎上，以規(guī)劃為統(tǒng)領，持續(xù)增加對新農村基礎設施的投入，加強農村水、電、路等基礎設施建設，強化農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務等公共服務體系建設，不斷改善群眾生產生活條件，提升新農村建設水平。四是與民生工程相結合。在土地整治示范建設進程中，要充分保障民生，進一步完善城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，加快新型農村合作醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障、農村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)制度建設，建立廣覆蓋、多層次、與經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障體系，從根本上解決失地農民的后顧之憂。四、要在強化保障中增強執(zhí)行力這次整體推進農村土地整治示范建設任務重、涉及面廣，各項任務能不能落到實處，政府強有力的推進是關鍵，需要各級切實加強領導、落實責任、強化監(jiān)管，為示范建設營造一個良好的推進氛圍。一要強化組織領導。各級政府要高度重視，切實把示范建設列入重要議事日程，明確責任，提供有力的組織保障。要按照省政府的統(tǒng)一要求，切實做到項目規(guī)劃到位、資金籌措到位、工程實施到位、新村建設到位、設施配套到位，確保項目實施統(tǒng)一步調，整體扎實推進。各級領導同志都要高度重視這項工作，把這項工作牢牢抓在手上，在人力、物力和財力上給予傾斜和支持。需要強調的是，從目前實施情況看，無論是滁州經驗，還是亳州經驗，關鍵還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和對工作的落實程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對這項工作的領導。二要加強考核強化監(jiān)管。做好土地整治工作是各級黨委政府義不容辭的責任，要嚴格考核，嚴格獎懲。各級政府要對農村土地整治示范建設嚴格實行目標管理，建立完善農村土地整治示范建設和新農村建設項目的考核體系，加大項目實施獎懲力度，定期進行考核評價，并將成績納入年終目標責任考核的范疇，也包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終綜合考核的重要指標。各地要建立由監(jiān)察部門牽頭，國土、財政、審計等部門及當?shù)厝罕妳⑴c的項目監(jiān)督機制。對以農村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地的，要嚴肅查處，依法追究有關人員的責任。在示范建設中，要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民的積極性，尤其要吸收當?shù)剞r民參與項目監(jiān)督，讓農民對項目建設評價把關，讓農民的意愿在項目建設中得到充分體現(xiàn)，有利于真正把示范建設工程建成優(yōu)質、陽光、廉潔和安全的工程。三要營造濃厚的宣傳氛圍。要因勢利導，充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄的作用，發(fā)動群眾、教育群眾，使土地整治示范建設的意義、目標、任務、政策家喻戶曉、深入人心。要廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地整治的各項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部要深入到農戶，主動與農民溝通，宣傳政策，消除農民的顧慮，提高農民對農村土地整治和整理的信心，增強農民參與的自覺性，主動協(xié)作的積極性。同時，要宣傳推介好經驗、好典型、好做法，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營造和諧推進農村土地綜合整治的良好氛圍。做好農村土地整治示范建設意義重大，我們要準確把握這一新機遇、新舉措，有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地開展工作，確保全面完成示范建設的各項任務，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設，推動全市經濟