【正文】 縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)要精干，縣委設(shè)書(shū)記 1人、副書(shū)記 2~3人；縣政府設(shè)縣長(zhǎng) 1人，副縣長(zhǎng)2~4人。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用方案，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的使用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問(wèn)題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。? 后勤效勞人員編制? 后勤效勞人員編制的 “制造權(quán)〞在縣級(jí)以上各級(jí)政府。目前，在確定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)編制總額方面的主要是根據(jù)人口、行政區(qū)劃、土地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r確立定編標(biāo)準(zhǔn)。人員編制的增減調(diào)整，是人員編制管理中最經(jīng)常的工作?！踩彻芾淼母緝?nèi)容?〔 1〕核定編制總額。行政附屬編制是指在使用黨政群機(jī)關(guān)行政編制和專項(xiàng)行政編制的機(jī)構(gòu)內(nèi)用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。?16市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國(guó)辦發(fā)〔 1993〕 85號(hào)通知中關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和部委管理的國(guó)家局的機(jī)構(gòu)級(jí)別確定，即市直工作部門(mén)為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。省轄市政府一般不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，縣〔市、區(qū)〕政府不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。但是，在一屆政府任期內(nèi)，地方各級(jí)人民政府的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。限定詞應(yīng)反映該機(jī)構(gòu)四個(gè)方面的屬性，即：所屬行政區(qū)劃、工作內(nèi)容或工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)層次等。 ? 〔 2〕規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置限額。從行政法角度看，行政機(jī)構(gòu)專指各級(jí)政府工作部門(mén)。 〔三〕職能管理的內(nèi)〔三〕職能管理的內(nèi)容容? 職能配置。? 從政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系講，政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，把不該管的事交出去，把應(yīng)該做而沒(méi)做的事做好。? 對(duì)全省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。政協(xié)主要職能：政治協(xié)協(xié)閉會(huì)期間主持會(huì)務(wù)。行黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。? 審判機(jī)關(guān) ：各級(jí)法院，監(jiān)督。? 機(jī)構(gòu)編制管理的作用：? ——保證。? 機(jī)構(gòu)編制管理是指各級(jí)黨委、政府及機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化開(kāi)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用科學(xué)的原理、原那么和方法，對(duì)其所屬工作部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的審批、控制和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱。配備人員、核撥經(jīng)費(fèi)、核定工資、開(kāi)設(shè)賬戶的根本依據(jù)。省的派出機(jī)關(guān)。 省級(jí)省級(jí) 19個(gè)：沒(méi)有外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、歐個(gè)：沒(méi)有外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華職教社，多一個(gè)哲學(xué)社科聯(lián)美同學(xué)會(huì)、中華職教社，多一個(gè)哲學(xué)社科聯(lián)〔〔 4〕群團(tuán)機(jī)關(guān)〕群團(tuán)機(jī)關(guān) 黨委：黨代會(huì)閉會(huì)期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)：政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)：政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。縱向：縱向：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第四條：地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制。 ? ?中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)職責(zé)分工協(xié)調(diào)方法 ?〔中編發(fā)〔 2024〕 51號(hào)〕第二條，本方法所稱職責(zé)，是指法律、行政法規(guī)以及部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〔以下簡(jiǎn)稱 “三定〞規(guī)定〕賦予部門(mén)的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 〔二〕職能管理的原〔二〕職能管理的原那么那么? 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的要求。? 機(jī)構(gòu)編制管理中的 “機(jī)構(gòu)〞，是指在社會(huì)生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種職能所建立的，由人、財(cái)、物和信息等假設(shè)干要素有序地聯(lián)結(jié)起來(lái)，相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體單位。〔二〕管理的方式? 〔 1〕制定機(jī)構(gòu)改革方案?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 主要包括工作機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中最高級(jí)別是國(guó)務(wù)院，以下依次是省部級(jí)、市廳級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)等?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn) ?〔蘇委〔 2024〕 407號(hào)〕：? 大城市政府機(jī)構(gòu)限額為 40個(gè)左右，中等城市為 30個(gè)左右，小城市和縣政府機(jī)構(gòu)限額為 22個(gè)左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具體設(shè)置形式，由縣〔市、區(qū)〕黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際情況研究確定。除此以外，工商、地稅、物價(jià)等基層執(zhí)法隊(duì)伍也使用專項(xiàng)行政編制。行政附屬編制是指在使用黨政群機(jī)關(guān)行政編制和專項(xiàng)行政編制的機(jī)構(gòu)內(nèi)用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。制定編制標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類型的單位特點(diǎn)，選擇不同的指標(biāo)依據(jù)。? 微觀定編：職能、任務(wù)、工作方式。各工作部門(mén)的行政編制核定、調(diào)整，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕51號(hào)〕：堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問(wèn)題。五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定 中共中央 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案 ?和 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn) ?〔中發(fā)〔 1993〕 7號(hào)〕：控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。人大主席兼職的，配備 1名專職人大副主席。離退休干部效勞人員的編制按離休干部 10： 退休干部 30： 1的比例核定，機(jī)關(guān)后勤效勞人員的編制按行政編制總數(shù) 10%核定。第十五條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。? 。由需要調(diào)整人員編制的部門(mén)，按照編制管理的權(quán)限向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)正式行文，提出書(shū)面要求。特別是全國(guó)的編制總額，是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)開(kāi)展總體規(guī)劃的有機(jī)組成局部?！捕撤诸? 在實(shí)踐中，行政編制管理主要涉及以下幾個(gè)具體類別。? ?地方條例 ?第二十八條明確，編制是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。不得在限額外設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要進(jìn)行清理歸并，逐步解決行政職能體外循環(huán)的問(wèn)題。? 第十一條　地方各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府工作部門(mén)的名稱，國(guó)務(wù)院設(shè)委的，省、省轄市、縣稱委；國(guó)務(wù)院設(shè)部的，省稱廳，省轄市、縣稱局；國(guó)務(wù)院設(shè)辦、局的，省、省轄市、縣稱辦、局。? 〔 3〕標(biāo)準(zhǔn)必設(shè)機(jī)構(gòu)。? 縱向可分為中央、省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔含副省級(jí)〕、縣〔自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕等五個(gè)層級(jí)。一是在擬定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，提出職能調(diào)整意見(jiàn)；二是按照上級(jí)有關(guān)文件要求或根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需要，提出增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)、弱化局部管理職能的意見(jiàn)。? 包括實(shí)施抽象行政行為的權(quán)力〔擬訂法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件、規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)等〕，? 也包括實(shí)施具體行政行為的權(quán)力〔包括行政許可、行政處分、行政征收、行政強(qiáng)制、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決以及其他行政權(quán)力〕。是指機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要在保證職能履行的前提下盡量少而精，使整個(gè)行政系統(tǒng)精兵簡(jiǎn)政。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能 法院：是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行法院：是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行政案件，并通過(guò)審判活動(dòng)懲罰犯罪分子，解決民事糾紛政案件，并通過(guò)審判活動(dòng)懲罰犯罪分子，解決民事糾紛，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益。 人大及其常務(wù)委員會(huì)：人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常務(wù)委員會(huì)：人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人大閉會(huì)期人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人大閉會(huì)期間行使國(guó)家權(quán)力。? 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：中央組織、地方組中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：中央組織、地方組織、基層組織。通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，促進(jìn)其改進(jìn)工作和工作作風(fēng)，提高行政效率，從而推動(dòng)生產(chǎn)力開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開(kāi)展。 編委和編辦簡(jiǎn)介? 機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容：——職能管理〔 1988年增加〕——機(jī)構(gòu)管理〔 1983年增加〕——編制管理〔 1982年以前〕——領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理〔 1993年增加〕? 機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容的拓展? 82年以前主要是管理編制，一是核定編制，二是分配編制。黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的根底性工作?！?2〕省級(jí)政府 34個(gè)省 23個(gè)自治區(qū) 5個(gè)直轄市 4個(gè)特別行政區(qū) 2個(gè)〔 3〕市州級(jí)政府 333個(gè)地級(jí)市 283個(gè)。市、縣政協(xié)。省政府負(fù)責(zé)管家行政管理職能的機(jī)構(gòu)的總稱。民主黨派機(jī)關(guān)是指這些黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)分開(kāi)〞，不要缺位越位，二要提高行政效率，減少中間環(huán)節(jié)，三