【正文】 （ 8）跟蹤評價計劃 1． 作為一個井工開采為主和個別露天開采結(jié)合的礦區(qū)，針對不同的生產(chǎn)工藝特點，跟蹤監(jiān)測計劃應(yīng)區(qū)別提出。特別補(bǔ)充是人類活動不同的干預(yù)方式、干預(yù)強(qiáng)度對凍土生態(tài)系統(tǒng)的影響，重點是礦山采掘活動對凍土生態(tài)的影響。 4． 現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦的處理和生態(tài)環(huán)境遺留問題的處理計劃。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 報告書對規(guī)劃目標(biāo)、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性得出的論證結(jié)論總體可信。 建議：報告書中補(bǔ)充對該部分高礦化度水的處理措施。 P339 地下水監(jiān)測項目中列出了 pH、 NH4N、 SO4 等 17 項 監(jiān)測指標(biāo)。） 基本全面和準(zhǔn)確。針對存在的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。但需要補(bǔ)充：評價區(qū)域主要高寒生態(tài)系統(tǒng)的功能及其與區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系 （ 2）規(guī)劃的 協(xié)調(diào)性分析 （審核報告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。 9規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 （審核報告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī) 劃的協(xié)調(diào)性、重點產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。 報告設(shè)置了清潔生產(chǎn)專題，提出了清潔生產(chǎn)建議指標(biāo)和實施要求，但沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)可達(dá)性分析。礦區(qū)生態(tài)敏感且脆弱，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)敏感性、脆弱性和穩(wěn)定性現(xiàn)狀評價與影響評價，但報告在這方面的評價明顯不足 報告對凍土環(huán)境的影響評價內(nèi)容較多，引用資料豐富（科學(xué)研究方面的成果及分析、論述較多。 （ 2）濕地環(huán)境方面的現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容需要補(bǔ)充目前礦區(qū)評價范圍內(nèi)的濕地分布、面積，濕地成因、問題及原因，動態(tài)變化等。 聚乎更煤礦和江倉煤礦， 20xx 年被國土資源部列入全國 163 個整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點煤礦之中，報告應(yīng)將其整頓情況予以說明。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價范圍、評價重點、評價方 法等是否正確，評價內(nèi)容、評價深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價結(jié)論是否可信等。針對存在的問題提 5 出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 （ 3）本區(qū)煤炭資源賦存特殊，巨厚傾斜及急傾斜煤層井工開采造成的地表沉陷變形及導(dǎo)水裂縫帶相對于水平和緩傾斜煤層而言更加突出，報告書對煤炭地下開采形成的導(dǎo)水裂縫帶、地表沉陷變形對煤系上覆高寒凍土層的影響分析不充分。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 （審核報告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。 1 附件 2 規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評報告書 環(huán)評單位： 中煤 國際工程集團(tuán)南京設(shè)計研究院 審核人員： 麥方代 職務(wù) /職稱： 副總工程師 /教授級高工 所在單位： 中煤國際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司 審核日期： 二○一○ 年 十月 三十一 日 規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核意見 2 一、 報告書編制質(zhì)量的總體審核意見 （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報告書編制質(zhì)量。對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。由于本礦區(qū)煤層較厚，煤層開采后的最大下沉深度可達(dá)四十幾米，因此，報告書認(rèn)為井工開采沉陷對凍土層的影響為輕度的判定缺乏依據(jù)，需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。） 報告書提出的礦區(qū)規(guī)劃實施跟蹤評價內(nèi)容須進(jìn)一步細(xì)化，特別是針對礦區(qū)開發(fā)對高寒凍土層、高寒草甸草原濕地的影響、礦區(qū)廢污水治理效果及排放控制等問題，應(yīng)進(jìn)一步提出詳細(xì)的跟蹤評價計劃，落實資金、責(zé)任部門等。） 審查認(rèn)為： 引用的凍土方面的研究資料豐富。 規(guī)劃礦區(qū)不在國家 13 個大型煤炭基地 98 個礦區(qū)名單內(nèi)，這一點應(yīng)該明確，應(yīng)實事求是， 不必模糊。 （ 3）對露天開采造成的環(huán)境問題應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查，為轉(zhuǎn)入井工開采后實施以新帶老、償還環(huán)境欠帳提供技術(shù)支持。如果進(jìn)行系統(tǒng)整理后，作為支持性附件更好），但針對礦區(qū)具體針對性的內(nèi)容卻顯的不夠，顯得內(nèi)容繁雜、針對性較差。作為規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)對 照《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煤炭采選業(yè)》HJ44620xx，以一級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，并進(jìn)行可達(dá)性分析，不能滿足一級的應(yīng)說明原因，可以按二級、三級來要求。審核意見應(yīng)對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。） 本報告對規(guī)劃實施后對凍土環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了較為系統(tǒng)的預(yù)測評價，總體上，報告采用的影響分析方法、分析模型以及各項參數(shù)的選取較為合理、可行，大部分評價結(jié)果比較客觀和準(zhǔn)確；但報告尚存在一些重要問題，需要進(jìn)一步完善。 16 （ 8）跟蹤評價計劃 （審核報告書提出的跟蹤評價計劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對規(guī)劃實施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施；是否針對規(guī)劃實施造成的 區(qū)域生 態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗證 環(huán)境影響減緩措施 的 實施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評價的 資金來源和實施單位 等?！叭笔堑叵滤谐Ｒ姷奈廴疚?，報告書中只檢測了 NH4N，而沒有測 NO3。 報告書中將煤層埋深小于 100m 的區(qū)域視為導(dǎo)水裂隙帶導(dǎo)通地表可能性大區(qū)（ 78）。 但還需要進(jìn)行如下調(diào)整： P251 規(guī)劃中對生活垃圾的處理“建議由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部分統(tǒng)一處置或者在礦區(qū)內(nèi)建設(shè)集中的垃圾填埋場，填埋場可以利用停產(chǎn)后的露天礦坑，? .。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 1． 介紹煤炭下游用戶的發(fā)展規(guī)劃。 4． 補(bǔ)充規(guī)劃的項目節(jié)能、節(jié)水規(guī)劃。 2． 生態(tài)影響監(jiān)測需要細(xì)化具體內(nèi)容，包括監(jiān)測項目、監(jiān)測點位、監(jiān)測手段等。 報告書在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境容量方面提出的建議可以在項目環(huán)評中執(zhí)行。 3． 規(guī)劃實施對永久凍土的影響需要適當(dāng)加強(qiáng)。 3． 說明礦區(qū)建設(shè)的實際進(jìn)度。 （ 8）跟蹤評價計劃 審核報告書提出的跟蹤評價計劃的內(nèi)容較具體、可操作性較強(qiáng)；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料可以為規(guī)劃的修編提供參考。 聚乎更礦區(qū)第二、第三含水層組地下水礦化度為 2～ 3g/L，屬于微咸水（ P75,76）。 P339 中表 “地下水監(jiān)測布點”列出了三個監(jiān)測點，但在圖 中只有兩個監(jiān)測點，報告書需在圖 “ 3聚乎更礦區(qū)泉水”的位置。審核意見應(yīng)對報告書提出的環(huán)評要求的合理性給出明確意見，并針對存在的問題給出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測與評價 （審核報告書是否全面、客觀、準(zhǔn)確評價了規(guī)劃實施可能對環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報告書采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測模式 、各項參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測結(jié)果、評價采用評判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請分專題進(jìn)行評述）。） 在凍土環(huán)境與生態(tài)環(huán)境評價方面，對于規(guī)劃內(nèi)容介紹較為全面和完整。企業(yè)自建監(jiān)測站往往并不能發(fā)揮多大的作用，不如要求企業(yè)向地方監(jiān)測站投資，提高地方監(jiān)測站水平，特別是天峻縣或烏蘭縣環(huán)境監(jiān)測站的水平。 礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)所需草皮的培養(yǎng)或移植“源”應(yīng)予以調(diào)查、說明。但應(yīng)補(bǔ)充說明或修正以下問題： 關(guān)于生態(tài)影響評價專題，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求，報告應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行對區(qū)域生態(tài)的整體性影響評價。 報告還需做以下修改、補(bǔ)充： （ 1）補(bǔ)充區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、水土保持區(qū)劃、基本草原劃分與保護(hù)方面的內(nèi)容與圖件。作為本礦重要工程建設(shè)內(nèi)容，報告對該循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)介紹說明不夠，至少應(yīng)說明烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)是否進(jìn)行了規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價，選煤廠是否在其規(guī)劃內(nèi)容之中以及環(huán)評對該選煤廠及矸石電站、磚廠的要求。 審核人簽名： 麥方代 日 期： 6 規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃 環(huán)評單位： 中煤國際工程集團(tuán)南京設(shè)計研究院 審核人員： 賈生元 職務(wù) /職稱： 總工辦專家 /研究員 所在單位： 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心 審核日期： 二○一○ 年 十 月 三十 日 規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核意見 7 一、 報告書編制質(zhì)量的總體審核意見 （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報告書編制質(zhì)量。 （ 8）跟蹤評價計劃 （審核報告書提出的跟蹤評價計劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對規(guī)劃實施中的不確定因素提出了具體 的監(jiān)控和管理措施；是否針對規(guī)劃實施造成的 區(qū)域生態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗證 環(huán)境影響減緩措施 的 實施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評價的 資金來源和實施單位 等。本礦區(qū)四個開采區(qū)域總面積僅為 ，而生態(tài)評價的范圍為約達(dá) 1787 km2，以此為分母來分析礦區(qū)開采地表沉陷對高寒植被影響破壞范圍比例是不科學(xué)的，建議 4 報告書 進(jìn)一步論證，采用科學(xué)合理的生態(tài)評價方法。報告書應(yīng)補(bǔ)充說明礦區(qū)目前已開采的露天礦具體的開采位置范圍（含圖示），已開采范圍占每一個礦井規(guī)劃開采范圍的比例，限制露天礦開采的水平標(biāo)高要求，以及露天礦停止開采的時間表等有關(guān)內(nèi)容。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價范圍、評價重點、評價方法等是否正確，評價內(nèi)容、評價深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價結(jié)論是否可信等。） 建議進(jìn)一步認(rèn) 真分析規(guī)劃與重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)性分析 報告書開展了規(guī)劃的內(nèi)部、外部協(xié)調(diào)性分析，但礦區(qū)位于大通河上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)， 礦區(qū)內(nèi)的河流 水環(huán)境 功能區(qū)劃均為 Ⅰ 類水體， 部分規(guī)劃勘探范圍還涉及 青 3 海祁連山自然保護(hù)區(qū)三河源分區(qū) 等，因此，實際上礦區(qū)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃存在嚴(yán)重的沖突，報告書在規(guī)劃的外部協(xié)調(diào)性分析中應(yīng)正視和重視這一問題，在結(jié)合國家主體功能區(qū)劃、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃、以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析并明確指出存在的直接的、潛在的沖突，這對于政府部門的宏觀決策是十 分重要的。 （ 4）進(jìn)一步補(bǔ)充煤炭開采導(dǎo)水裂縫帶導(dǎo)通凍土層后對地下水環(huán)境的影響分析內(nèi)容。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意 見 （審核報告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、重點產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實施