【正文】 如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級(jí)黨委和政府責(zé)無旁貸。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?；舅幬锉Ｕ瞎?yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。一是在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。堅(jiān)決取締非法收入。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。現(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。在中國現(xiàn)階段，有四個(gè)問題直接妨礙著民生的改善。”習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?？傮w而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。各地既要有促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)舉措，又要考慮如何為促進(jìn)農(nóng)民增收提供制度保障。為此，在保障和改善民生的制度體系設(shè)計(jì)上，就需要著重考慮與民生關(guān)聯(lián)度高的一些現(xiàn)實(shí)問題，才能使這一制度體系在推動(dòng)民生問題解決上更好發(fā)揮作用。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。１ 完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求制度具有長期性、穩(wěn)定性。五要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題是增加收入的問題，因此,要重點(diǎn)考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。一、民生的起源在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。國以民為本，黨以民為基。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。第四，社會(huì)焦慮正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個(gè)前所未有的高度。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問題。所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問題。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來。再好的制度如果無法落實(shí)，也等于一紙空文?？偨Y(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)?！凹臃ā?，慎用“減法”。美國的經(jīng)歷（富蘭克林接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，重視改善民生。相比之下，中國過于落后。在改革開放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。第一，剛性需求。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。社會(huì)保障問題。具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。切實(shí)落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生問題。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多，農(nóng)村人口占多數(shù)，因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保障民生更具特殊意義。民生需求是一個(gè)內(nèi)容多元、相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，也就成為貫徹落實(shí)兩會(huì)精神的重要任務(wù)。四要盡快實(shí)行制度定型，包括國家立法。今后，在制度設(shè)計(jì)上，要以改善民生為導(dǎo)向，傾力打造“民生財(cái)政”，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，確保新增財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，更多地讓廣大人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。四要實(shí)施“安居樂業(yè)”工程，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造步伐，使老百姓尤其是困難群體真正住有所居。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對(duì)性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。民生問題是一個(gè)事關(guān)黨和國家前途與命運(yùn)的大問題，民生問題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。因此，解決民生問題成為我國社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。改善民生屬于社會(huì)公正問題當(dāng)中“共享社