【正文】 如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問(wèn)題。解決好民生問(wèn)題，人民群眾熱切期盼，各級(jí)黨委和政府責(zé)無(wú)旁貸。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?；舅幬锉Ｕ瞎?yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。堅(jiān)決取締非法收入。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。現(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問(wèn)題直接妨礙著民生的改善?！绷?xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有秩序的無(wú)政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。各地既要有促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)舉措，又要考慮如何為促進(jìn)農(nóng)民增收提供制度保障。為此，在保障和改善民生的制度體系設(shè)計(jì)上，就需要著重考慮與民生關(guān)聯(lián)度高的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能使這一制度體系在推動(dòng)民生問(wèn)題解決上更好發(fā)揮作用。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。１ 完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。五要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題是增加收入的問(wèn)題，因此,要重點(diǎn)考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。一、民生的起源在中國(guó)，自古以來(lái)變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。國(guó)以民為本，黨以民為基。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問(wèn)題 日益凸顯。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。第四，社會(huì)焦慮正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說(shuō)是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來(lái)。再好的制度如果無(wú)法落實(shí)，也等于一紙空文?？偨Y(jié)近年來(lái)一些地方和部門解決民生問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問(wèn)題或局部問(wèn)題，但難以收到持久成效。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)?！凹臃ā?，慎用“減法”。美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。相比之下，中國(guó)過(guò)于落后。在改革開放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。第一，剛性需求。解決民生問(wèn)題，使民眾安居樂(lè)業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。社會(huì)保障問(wèn)題。具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。通過(guò)改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)狀，民生問(wèn)題并未得到解決。切實(shí)落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生問(wèn)題。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多，農(nóng)村人口占多數(shù)，因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保障民生更具特殊意義。民生需求是一個(gè)內(nèi)容多元、相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，也就成為貫徹落實(shí)兩會(huì)精神的重要任務(wù)。四要盡快實(shí)行制度定型，包括國(guó)家立法。今后，在制度設(shè)計(jì)上，要以改善民生為導(dǎo)向，傾力打造“民生財(cái)政”，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，確保新增財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，更多地讓廣大人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。四要實(shí)施“安居樂(lè)業(yè)”工程，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造步伐，使老百姓尤其是困難群體真正住有所居。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對(duì)性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，是解決我國(guó)當(dāng)前民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。民生問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的大問(wèn)題，民生問(wèn)題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。因此，解決民生問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。改善民生屬于社會(huì)公正問(wèn)題當(dāng)中“共享社