【正文】 過(guò)快上漲勢(shì)頭。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。五、應(yīng)對(duì)思路在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類(lèi)似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯５?，?shí)際情況經(jīng)常相反。從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過(guò)度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問(wèn)題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力的提高。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說(shuō)是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。第四，社會(huì)焦慮正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。社會(huì)保障，從我們的國(guó)情出發(fā)，可以是低水平的社會(huì)保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。通過(guò)基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會(huì)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問(wèn)題 日益凸顯。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自?xún)?nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。國(guó)以民為本，黨以民為基。二、何為民生問(wèn)題什么是民生問(wèn)題？民生問(wèn)題就是老百姓的生活問(wèn)題。一、民生的起源在中國(guó)，自古以來(lái)變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的參保工作。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題是增加收入的問(wèn)題，因此,要重點(diǎn)考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。五要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二要實(shí)現(xiàn)民生保障體系化。１ 完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。在全國(guó)兩會(huì)期間，保障和改善民生是一個(gè)熱議的話題。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。三要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的法制化。為此，在保障和改善民生的制度體系設(shè)計(jì)上，就需要著重考慮與民生關(guān)聯(lián)度高的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能使這一制度體系在推動(dòng)民生問(wèn)題解決上更好發(fā)揮作用。財(cái)政是保障與改善民生的重要政策手段和財(cái)力保障，雄厚的財(cái)政實(shí)力對(duì)完善保障與改善民生至關(guān)重要。各地既要有促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)舉措，又要考慮如何為促進(jìn)農(nóng)民增收提供制度保障。在廣西，要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)群體的受教育問(wèn)題：城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)困難家庭的孩子、流動(dòng)人口子女、殘疾兒童。在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。以胡錦濤為總書(shū)記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問(wèn)題列為首要的目標(biāo)，并且開(kāi)始采取多方面的措施來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。此外，社會(huì)救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。社會(huì)管理問(wèn)題。沒(méi)有秩序的無(wú)政府狀態(tài)，比任何專(zhuān)制的危害更烈。我國(guó)現(xiàn)在主要面臨的民生問(wèn)題已不僅僅是溫飽問(wèn)題,更是關(guān)系國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問(wèn)題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問(wèn)題,這些問(wèn)題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會(huì)的構(gòu)建?！绷?xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，基礎(chǔ)保障性。在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問(wèn)題直接妨礙著民生的改善。這是一個(gè)規(guī)律。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。19792013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；%%。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間?，F(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。堅(jiān)決取締非法收入。完善城鄉(xiāng)低保制度。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控?；舅幬锉Ｕ瞎?yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和完善公共安全體系。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。這樣，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。解決好民生問(wèn)題，人民群眾熱切期盼，各級(jí)黨委和政府責(zé)無(wú)旁貸。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問(wèn)題，也能得到人們的支持和理解。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問(wèn)題。（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）