【正文】 、。一些出去打工不回來(lái)。兩者合二為一，才能水到渠成。赤城縣橫下一條心：除了落實(shí)中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費(fèi)上，縣級(jí)財(cái)政投入169萬(wàn)元，生均補(bǔ)助水平按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴(yán)重地邊緣化。提起2010年奧運(yùn)會(huì)，郭興樂(lè)說(shuō)想到北京看奧運(yùn)。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。教育部門(mén)和學(xué)校要對(duì)學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、緩學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等嚴(yán)格管理，從社會(huì)環(huán)境上遏制輟學(xué)問(wèn)題。所以我經(jīng)過(guò)思考，針對(duì)顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題提出幾點(diǎn)解決的建議。還有最為棘手的是危房問(wèn)題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無(wú)兩有”，”六配套”時(shí)突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來(lái)得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿(mǎn)，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級(jí)危房六萬(wàn)平方米，D級(jí)危房5580平方米。二是城市教育附費(fèi)附加征收：2002002007三年城市教育附加征收分別為139萬(wàn)元、171萬(wàn)元、263萬(wàn)元，落實(shí)征收分別為113萬(wàn)元、117萬(wàn)元、275萬(wàn)元，少征68萬(wàn)元。東鄰舞鋼、泌陽(yáng)縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽(yáng)市的北大門(mén)。久而久之，他們無(wú)法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。同時(shí)在教師職稱(chēng)上的城鄉(xiāng)差異也較大。我國(guó)義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水平，與發(fā)展中國(guó)家也有較大的差距，這與我國(guó)各級(jí)政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。各省轄市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)溝通匯報(bào)，通過(guò)他們提升宣傳教育的公信力。省級(jí)保險(xiǎn)公司要從完善機(jī)制制度、強(qiáng)化高管責(zé)任入手，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控、合規(guī)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信建設(shè)。建議省政府在總結(jié)和論證我省一些地方好的做法的基礎(chǔ)上，逐步推廣林州市農(nóng)房統(tǒng)保、西峽縣保險(xiǎn)參與綜合治理、安陽(yáng)市計(jì)劃生育保險(xiǎn)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)增加政府的保險(xiǎn)直接消費(fèi)，放大財(cái)政資金的惠民效果，減輕社會(huì)保障越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)政壓力；推廣保險(xiǎn)參與“新農(nóng)合”的洛陽(yáng)模式，在更多的地市推進(jìn)保險(xiǎn)參與“新農(nóng)合”、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等托管業(yè)務(wù)，降低政府財(cái)政投入的邊際成本，簡(jiǎn)化運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。二是農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保險(xiǎn)發(fā)達(dá)程度的決定性因素。市場(chǎng)體系初步形成，但仍不適應(yīng)；業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，但規(guī)模仍然較??；保險(xiǎn)功能作用得到發(fā)揮，但仍有差距；農(nóng)村保險(xiǎn)創(chuàng)新初步嘗試，但成效仍然不高。在校長(zhǎng)的眼里，國(guó)家開(kāi)設(shè)的任何一門(mén)課程都不應(yīng)該是“副科”，要開(kāi)足、上齊、上好每一門(mén)科目的每一課，要擯棄片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤觀(guān)念，積極開(kāi)展素質(zhì)教育活動(dòng)，以盡量滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)教育的不同要求，保證每一個(gè)學(xué)生都有一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。所以學(xué)習(xí)成績(jī)差以及學(xué)習(xí)成績(jī)一般的學(xué)生失去了學(xué)習(xí)目標(biāo)，家長(zhǎng)也失去了希望。三是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)，尤其是初中輟學(xué)問(wèn)題突出。但是，農(nóng)村義務(wù)教育尤其是有著7000多萬(wàn)農(nóng)村人口的河南，面臨著更多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。（二）城鄉(xiāng)教育差距日趨拉大，農(nóng)村中、小學(xué)輟學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重其主要表現(xiàn)： 一是在辦學(xué)條件上，城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書(shū)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，城市教育展現(xiàn)出來(lái)的已是現(xiàn)代教育的氣息。三是普通初中、高中教育屬典型的應(yīng)試教育，其課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容不能完全適應(yīng)目前農(nóng)村及社會(huì)的需要。（三）教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際目前，農(nóng)村學(xué)校的課程設(shè)置同城市一樣，實(shí)行的是以學(xué)科知識(shí)為中心，以升學(xué)為目標(biāo)，千校一面，萬(wàn)人一書(shū)的應(yīng)試教育模式。但總體上看，河南農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境依存度高，仍處于初級(jí)發(fā)展階段初始時(shí)期，農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制制度和市場(chǎng)體系仍不健全，亟待各級(jí)政府扶持、監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)和行業(yè)資源融合，共同推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。近幾年來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)把現(xiàn)場(chǎng)檢查的力量和精力主要集中在省級(jí)和地市級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)上，對(duì)縣域和農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)檢查較少。一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)提供配套服務(wù)、發(fā)揮保險(xiǎn)功能的意識(shí)差，拒?！叭r(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。將農(nóng)村保險(xiǎn)工作列入省政府的工作重點(diǎn)，由省發(fā)改委、財(cái)政廳、金融辦和保監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期督導(dǎo)，整體推動(dòng)。人身險(xiǎn)方面，找準(zhǔn)價(jià)格和保額的平衡點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有“分紅+健康+養(yǎng)老”功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品；財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、災(zāi)害狀況、物化成本、生理價(jià)值等合理確定費(fèi)率和保額。統(tǒng)籌考慮保險(xiǎn)公司的償付能力、受處罰情況、內(nèi)控狀況等，開(kāi)展分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展情況檢查。這主要表現(xiàn)在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專(zhuān)的學(xué)歷，但實(shí)際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有一定差距。應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理在課改數(shù)年后的今天，仍把應(yīng)試教育作為升學(xué)、評(píng)價(jià)教師業(yè)績(jī)、衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無(wú)形壓力，造成許多學(xué)生心理失衡，目標(biāo)迷茫。從義務(wù)教育發(fā)展來(lái)看，關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對(duì)整個(gè)教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》施行兩年來(lái)，為我縣義務(wù)教育帶來(lái)了全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持。這說(shuō)明我縣的辦學(xué)條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施取代。且全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)教學(xué)一起陳舊，數(shù)量不足，破損率高。全縣每年退休教師200多人，而近年來(lái)基本上很少補(bǔ)充新教師，形成了更大的教師缺口。對(duì)于初中學(xué)生輟學(xué)的問(wèn)題，可以借鑒，完善“義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度”、“流生報(bào)告及動(dòng)員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務(wù)教育證書(shū)制度”等一整套使學(xué)生接受并完成義務(wù)教育的制度。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個(gè)都沒(méi)有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。按照“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)校把郭興樂(lè)列為特困生，每年補(bǔ)助1000元生活費(fèi)，上小學(xué)三年級(jí)的妹妹郭興妹每年補(bǔ)助300生活費(fèi)。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當(dāng)年秋季開(kāi)學(xué)，教師一次就走了30多位。一是宣傳到位，國(guó)家家喻戶(hù)曉；二是措施和配套資金到位。1998年拍攝電影時(shí)，水泉村小學(xué)有28個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在只剩6位。但是，由于孩子太小、路途遙遠(yuǎn)，無(wú)法寄宿，水泉小學(xué)因此得以保留。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，總投資近8000萬(wàn)元的湯泉河綜合治理等重點(diǎn)城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象?？h長(zhǎng)王利民介紹說(shuō)：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)。就種一點(diǎn)土豆、玉米，沒(méi)錢(qián)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，把偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子向中心城鎮(zhèn)集中，實(shí)行寄宿制，縣里按生員多少增大對(duì)學(xué)校和貧困學(xué)生的補(bǔ)貼。貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中年生均500元，小學(xué)念生均300元。危機(jī)促使縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村教育。當(dāng)時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)五年停滯徘徊，因鐵礦石開(kāi)發(fā)稍有好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入出現(xiàn)攀升。為籌集兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)，閻家甚至停用自來(lái)水，改喝井水，可錢(qián)還是不夠。教育資金問(wèn)題作為對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)教育的建設(shè)，它受制于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策，策略。而又因?yàn)槿踔懈浇谴笃用駞^(qū)，就造成的三初中的實(shí)際上課人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其容納量，這就必然會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。教育硬件設(shè)施的不完備，也是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的凸顯問(wèn)題。二、調(diào)查分析教育是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民人均純收入2685元。許多升學(xué)無(wú)望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對(duì)他們無(wú)用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。各地城鄉(xiāng)中、高級(jí)職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期落后的重要原因。在同一省區(qū)，義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)差別也很大，農(nóng)村的投入極少，許多地方不能滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要。加快推進(jìn)各地市行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用。一是嚴(yán)格農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和基層高管管理。探索發(fā)展相互制、合作制等多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)農(nóng)牧、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成多渠道支持、多形式經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展格局。許多保險(xiǎn)產(chǎn)品缺少差異性和適應(yīng)性，城市和農(nóng)村同一條款費(fèi)率，繳費(fèi)高、期限長(zhǎng)、偏重投資理財(cái)，與農(nóng)村的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。目前，河南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村保險(xiǎn)主力消費(fèi)人群長(zhǎng)期外流，影響了保險(xiǎn)消費(fèi)能力。三是農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的環(huán)境依存度依然較高。教師是社會(huì)中文化程度較高且代表了社會(huì)的一定規(guī)范群體，應(yīng)該具有熱情、誠(chéng)實(shí)、守信、謙虛、好學(xué)等人格特征，以其自身的人格魅力去影響自己的工作對(duì)象，讓他們以自己為楷模而走向社會(huì)。五是部分初中的校風(fēng)不是很好，存在校園暴力的現(xiàn)象。造成上述問(wèn)題的原因：一是農(nóng)村中、小學(xué)教學(xué)條件太差，農(nóng)村后續(xù)教育滯后。被調(diào)查的民權(quán)縣農(nóng)村10所初級(jí)中學(xué)，總建筑面積為30508平方米，而危房面積就有4635平方米，%，與河南省規(guī)定的危房面積不能超過(guò)1%差別非常大。德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教學(xué)宗旨更無(wú)從說(shuō)起。在宜陽(yáng)縣部分村莊小學(xué)，由于嚴(yán)重缺乏教師，學(xué)校只有從稍有文化知識(shí)的村民中聘用代課教師，其比例幾乎達(dá)到50%以上，教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證。六是部分學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。如此等等，都體現(xiàn)了目前農(nóng)村校園人文環(huán)境的落后。三是農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境仍需要優(yōu)化。廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)文化觀(guān)念影