【正文】 、。一些出去打工不回來。兩者合二為一，才能水到渠成。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執(zhí)行。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。提起2010年奧運會，郭興樂說想到北京看奧運。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。教育部門和學校要對學生的轉(zhuǎn)學、休學、緩學、復學、借讀等嚴格管理，從社會環(huán)境上遏制輟學問題。所以我經(jīng)過思考，針對顯現(xiàn)出來的問題提出幾點解決的建議。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級危房六萬平方米，D級危房5580平方米。二是城市教育附費附加征收：2002002007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學。同時在教師職稱上的城鄉(xiāng)差異也較大。我國義務教育投入不僅低于發(fā)達國家的投入水平，與發(fā)展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經(jīng)常強調(diào)的重視教育，特別是重視義務教育是不適應的。各省轄市保險行業(yè)協(xié)會要加強與地方政府及相關(guān)部門溝通匯報，通過他們提升宣傳教育的公信力。省級保險公司要從完善機制制度、強化高管責任入手，加強基層保險機構(gòu)風險管控、合規(guī)經(jīng)營和誠信建設(shè)。建議省政府在總結(jié)和論證我省一些地方好的做法的基礎(chǔ)上，逐步推廣林州市農(nóng)房統(tǒng)保、西峽縣保險參與綜合治理、安陽市計劃生育保險等試點經(jīng)驗，通過增加政府的保險直接消費，放大財政資金的惠民效果，減輕社會保障越來越嚴重的財政壓力；推廣保險參與“新農(nóng)合”的洛陽模式，在更多的地市推進保險參與“新農(nóng)合”、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險等托管業(yè)務，降低政府財政投入的邊際成本，簡化運行的中間環(huán)節(jié)，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的保險服務。二是農(nóng)村保險服務隊伍整體素質(zhì)不高。經(jīng)濟基礎(chǔ)是保險發(fā)達程度的決定性因素。市場體系初步形成，但仍不適應；業(yè)務得到快速發(fā)展，但規(guī)模仍然較??；保險功能作用得到發(fā)揮，但仍有差距；農(nóng)村保險創(chuàng)新初步嘗試，但成效仍然不高。在校長的眼里，國家開設(shè)的任何一門課程都不應該是“副科”，要開足、上齊、上好每一門科目的每一課，要擯棄片面追求升學率的錯誤觀念，積極開展素質(zhì)教育活動，以盡量滿足學生對教育的不同要求，保證每一個學生都有一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)。所以學習成績差以及學習成績一般的學生失去了學習目標，家長也失去了希望。三是農(nóng)村學生輟學，尤其是初中輟學問題突出。但是，農(nóng)村義務教育尤其是有著7000多萬農(nóng)村人口的河南，面臨著更多的困難，農(nóng)民義務教育的負擔較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務的能力亟待加強。（二）城鄉(xiāng)教育差距日趨拉大，農(nóng)村中、小學輟學問題嚴重其主要表現(xiàn)： 一是在辦學條件上，城鎮(zhèn)學校教學樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學設(shè)備一應俱全，城市教育展現(xiàn)出來的已是現(xiàn)代教育的氣息。三是普通初中、高中教育屬典型的應試教育，其課程設(shè)置、教學內(nèi)容不能完全適應目前農(nóng)村及社會的需要。（三）教學內(nèi)容嚴重脫離農(nóng)村實際目前，農(nóng)村學校的課程設(shè)置同城市一樣，實行的是以學科知識為中心，以升學為目標，千校一面，萬人一書的應試教育模式。但總體上看，河南農(nóng)村保險發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境依存度高，仍處于初級發(fā)展階段初始時期，農(nóng)村保險機制制度和市場體系仍不健全，亟待各級政府扶持、監(jiān)管部門引導和行業(yè)資源融合，共同推進農(nóng)村保險市場健康發(fā)展。近幾年來，保險監(jiān)管機關(guān)把現(xiàn)場檢查的力量和精力主要集中在省級和地市級保險分支機構(gòu)上，對縣域和農(nóng)村保險市場檢查較少。一些保險機構(gòu)社會責任意識不強，主動提供配套服務、發(fā)揮保險功能的意識差，拒保“三農(nóng)”保險業(yè)務。將農(nóng)村保險工作列入省政府的工作重點，由省發(fā)改委、財政廳、金融辦和保監(jiān)局等部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，定期督導，整體推動。人身險方面，找準價格和保額的平衡點，開發(fā)具有“分紅+健康+養(yǎng)老”功能的保險產(chǎn)品；財產(chǎn)險方面，根據(jù)區(qū)域特點、災害狀況、物化成本、生理價值等合理確定費率和保額。統(tǒng)籌考慮保險公司的償付能力、受處罰情況、內(nèi)控狀況等，開展分支機構(gòu)網(wǎng)點發(fā)展情況檢查。這主要表現(xiàn)在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。按照教育部的規(guī)定，小學、初中的教師必須有中師、大專的學歷，但實際情況是，不少農(nóng)村中小學離這一要求還有一定差距。應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理在課改數(shù)年后的今天，仍把應試教育作為升學、評價教師業(yè)績、衡量學校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學率成為學校工作軸心，成為廣大中小學生的無形壓力，造成許多學生心理失衡，目標迷茫。從義務教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，《中華人民共和國義務教育法》施行兩年來，為我縣義務教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機制與制度支持。這說明我縣的辦學條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現(xiàn)代化的教學設(shè)施取代。且全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學教學一起陳舊，數(shù)量不足，破損率高。全縣每年退休教師200多人，而近年來基本上很少補充新教師，形成了更大的教師缺口。對于初中學生輟學的問題，可以借鑒，完善“義務教育入學通知書制度”、“流生報告及動員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務教育證書制度”等一整套使學生接受并完成義務教育的制度。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農(nóng)村義務教育問題進行調(diào)查。按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上小學三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。一是宣傳到位，國家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。1998年拍攝電影時，水泉村小學有28個學生，現(xiàn)在只剩6位。但是，由于孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉小學因此得以保留。經(jīng)濟發(fā)展加速全縣城鎮(zhèn)化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。縣長王利民介紹說：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)。就種一點土豆、玉米，沒錢。簡單地說，把偏遠地區(qū)的孩子向中心城鎮(zhèn)集中，實行寄宿制，縣里按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。貧困寄宿生生活費補助標準為：農(nóng)村初中年生均500元，小學念生均300元。危機促使縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村教育。當時，全縣經(jīng)濟經(jīng)過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發(fā)稍有好轉(zhuǎn)，財政收入出現(xiàn)攀升。為籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。教育資金問題作為對國家基礎(chǔ)教育的建設(shè)，它受制于國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策，策略。而又因為三初中附近是大片居民區(qū)，就造成的三初中的實際上課人數(shù)，遠遠超過了其容納量，這就必然會影響學校的教學質(zhì)量。教育硬件設(shè)施的不完備，也是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的凸顯問題。二、調(diào)查分析教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民人均純收入2685元。許多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們無用，而有用的東西又不學，學習的積極性受到挫傷。各地城鄉(xiāng)中、高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農(nóng)村義務教育長期落后的重要原因。在同一省區(qū)，義務教育投入城鄉(xiāng)差別也很大，農(nóng)村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學需要。加快推進各地市行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進一步完善行業(yè)協(xié)會的職能作用。一是嚴格農(nóng)村保險機構(gòu)準入和基層高管管理。探索發(fā)展相互制、合作制等多形式的農(nóng)業(yè)保險組織，鼓勵農(nóng)牧、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，形成多渠道支持、多形式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展格局。許多保險產(chǎn)品缺少差異性和適應性，城市和農(nóng)村同一條款費率，繳費高、期限長、偏重投資理財，與農(nóng)村的實際需求嚴重脫節(jié)。目前，河南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村保險主力消費人群長期外流，影響了保險消費能力。三是農(nóng)村保險發(fā)展的環(huán)境依存度依然較高。教師是社會中文化程度較高且代表了社會的一定規(guī)范群體，應該具有熱情、誠實、守信、謙虛、好學等人格特征，以其自身的人格魅力去影響自己的工作對象，讓他們以自己為楷模而走向社會。五是部分初中的校風不是很好，存在校園暴力的現(xiàn)象。造成上述問題的原因：一是農(nóng)村中、小學教學條件太差，農(nóng)村后續(xù)教育滯后。被調(diào)查的民權(quán)縣農(nóng)村10所初級中學，總建筑面積為30508平方米，而危房面積就有4635平方米，%，與河南省規(guī)定的危房面積不能超過1%差別非常大。德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教學宗旨更無從說起。在宜陽縣部分村莊小學，由于嚴重缺乏教師，學校只有從稍有文化知識的村民中聘用代課教師，其比例幾乎達到50%以上，教學質(zhì)量根本無法保證。六是部分學生因厭學而輟學。如此等等，都體現(xiàn)了目前農(nóng)村校園人文環(huán)境的落后。三是農(nóng)村保險發(fā)展環(huán)境仍需要優(yōu)化。廣大農(nóng)村地區(qū)長期以來受傳統(tǒng)文化觀念影