【正文】 只有 林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)才能得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。如果中標(biāo) 5 天內(nèi)不繳納 70％的費(fèi)用則林地仍歸村集體所有，可以重新拍賣(mài)。目前商品林地有以下幾種經(jīng)營(yíng)模式： 家庭分戶(hù)、聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)面積 萬(wàn)畝 ,占 ％。投資 34 萬(wàn)元新建了一座蓄水 100 噸的自來(lái)水廠(chǎng)，架設(shè)引水渠 300 米，家家戶(hù)戶(hù)用上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水；投資了10 多萬(wàn)元綠化環(huán)境，投資近 20 萬(wàn)元建立垃圾池，衛(wèi)生公共廁所，顧用專(zhuān)職保潔員，清掃衛(wèi)生；投資 35 萬(wàn)元架設(shè)了閉路電視光纜與市聯(lián)網(wǎng)，在境內(nèi)建有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、小靈通通訊基座。從這些數(shù)據(jù)看出，大部分村集體的年總收入都在 10 萬(wàn)元以上，多的超過(guò)了 100 萬(wàn)元。例如，邵武市水北鎮(zhèn) D 村農(nóng)民爭(zhēng)相投標(biāo)，有的伐區(qū)還沒(méi)有砍伐，就被農(nóng)民簽訂承包造林合同，有的山地一個(gè)輪伐期競(jìng)標(biāo)達(dá) 235元 /畝。出席人員分別為縣農(nóng)委、財(cái)政局 、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、規(guī)劃局、廣電局、建設(shè)局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。集體林權(quán)制度改革遵循的原則包括，堅(jiān)持“以家庭承包為主 ,多種形式并存 ,權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一”，堅(jiān)持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則，堅(jiān)持集體林地有償使用的原則，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。林產(chǎn)品 稅費(fèi)改革之前，南平市木材稅費(fèi)存在收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)亂、負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，各種稅費(fèi)征收項(xiàng)目多達(dá) 25 項(xiàng)，除特產(chǎn)稅 (含兩道 )、增值稅、城建稅、教育附加、社會(huì)事業(yè)發(fā)展費(fèi)、育林費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)等 11 項(xiàng)有省上明文規(guī)定外，其余 14 項(xiàng)均為不合理收費(fèi)項(xiàng)目。全市竹林面積 558 萬(wàn)畝，其中毛竹林面積 527 萬(wàn)畝，占全省的 42%、全國(guó)的 1/10。20xx 年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %，其中工業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %。征收的木材稅費(fèi)占木材銷(xiāo)售價(jià)的 54%，營(yíng)造林和經(jīng)營(yíng)木材的利潤(rùn)空間不 大。 主要的措施，一是把握全局、分山到戶(hù)。村級(jí)組織調(diào)查和農(nóng)戶(hù)調(diào)查則采取問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式。林地投入多、管理細(xì)，森林質(zhì)量明顯提高，林木蓄積增長(zhǎng)較快，增強(qiáng) 了可待續(xù)增收的能力。村集體的收入主要來(lái)自村集體的林地發(fā)包收入和上級(jí)撥款收入。投資了 180 多萬(wàn)元新建了小學(xué)教學(xué)樓，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施完善，成為全市農(nóng)村一流的小學(xué)校，為了培養(yǎng)人才，村里還設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，規(guī)定考上重點(diǎn)中學(xué)的村里獎(jiǎng)勵(lì) 400 元，考上大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì) 600 元，對(duì)優(yōu)秀教師村里也給予獎(jiǎng)勵(lì)， D 村小學(xué)的升學(xué)率、畢業(yè)率始終在全市農(nóng)村小學(xué)的前例，全村沒(méi)有 273 一個(gè)孩 子輟學(xué)。 劃分給村民小組或自然村經(jīng)營(yíng)面積 萬(wàn)畝，占 8％。如果沒(méi)有林地轉(zhuǎn)讓合同，就沒(méi)有辦法到林業(yè)廳辦理砍伐證，承包的林地的林木就不能砍伐，因此幾乎沒(méi)有違約的情況發(fā)生。 五 、總結(jié) 分山到戶(hù)的集體林改革，在 1990 年代已經(jīng)開(kāi)始。應(yīng)當(dāng) 加快林權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度，在村具體操作過(guò)程中，要依法按程序進(jìn)行，成熟一個(gè)村發(fā)證一個(gè)村，保證改革質(zhì)量，防止0102030405060708090100系列1系列2 276 因工作粗糙，留下隱患。承包者必須在中標(biāo)后的 5 天內(nèi)必須支付總標(biāo)費(fèi)的 70％，這樣才能拿到林地轉(zhuǎn)讓合同，第一次間伐的時(shí)候支付20％，主伐時(shí)支付剩余的 10％。 （四）靈活的經(jīng)營(yíng)形式是林業(yè)生產(chǎn)的必然要求 南平市集體林業(yè)用地面積 2824 萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林面積 萬(wàn)畝，占集體林業(yè)用地面積的 %；商品林地面積 萬(wàn)畝，占集體林業(yè)用地面積的 %。 如 邵武市 D 村 先后投入 30 多萬(wàn)元資金全面硬化了通組道路總長(zhǎng)達(dá) 公里。 表 4 村集體收入情況 單位：元 村代碼 20xx 村集體總收入 其中集體發(fā)包收入 20xx 村集體總收入 其中集體發(fā)包收入 A 210000 8000 B 300000 50000 300000 0 C 300000 3000 300000 3000 D 1220xx0 1000000 2800000 450000 E 600000 600000 550000 550000 F 449000 35000 45000 35000 G 330000 300000 H 60000 50000 40000 I 30000 21000 44000 35000 J 80000 30000 70000 30000 K 46000 26000 39000 26000 L 560000 60000 1300000 50000 M 220xx0 140000 160000 120xx0 N 260000 120xx0 210000 100000 表 4 是我們調(diào)查村集體的收入情況。林權(quán)改革給農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中直接獲得收入提供了機(jī)會(huì)， 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山地積極性有很大的提高。首先在縣級(jí)采取開(kāi)座談會(huì)的形式，了解當(dāng)?shù)氐目傮w情況。 （三） 南平市林權(quán)改革概 況 20xx 年初，南平市根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（閩政 [20xx]8 號(hào)）的精神， 堅(jiān)持“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )組織，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制， 開(kāi)展商品林落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，由縣級(jí)地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一樣式的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，用法律手段保障林權(quán)所在者的合法權(quán)益。 表 1 邵武市 1992—— 20xx 年杉原木和松原木銷(xiāo)售價(jià)格 單位：元 /立方米 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 杉原木 300 300 300 300 340 340 340 340 318 371 380 松原木 165 180 180 230 230 230 230 230 274 335 340 數(shù)據(jù)來(lái)源：《邵武市林業(yè)年鑒》 1990－ 1999，《邵武市林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 20xx， 20xx， 20xx 林產(chǎn)品稅費(fèi)改革 林產(chǎn)品稅費(fèi)改革同樣是影響林業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的重 要因素。其中商品用材林1487 萬(wàn)畝，占有林地的 %；生態(tài)公益林 萬(wàn)畝，占有林地的 %。在全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值中，竹業(yè)產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %，其