【正文】 其次要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)打擊和預(yù)防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識(shí),求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,職能部門(mén)各司其職,各部門(mén)積極參與,全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨(dú)尊,當(dāng)大權(quán)獨(dú)攬,一人作主已成為習(xí)慣,則民主意識(shí)漸消,霸道作風(fēng)漸長(zhǎng),甚至個(gè)別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點(diǎn)“雜音”,對(duì)持不同意見(jiàn)者打擊、壓制、排擠,從而成為獨(dú)來(lái)獨(dú)往的“孤家寡人”。個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門(mén)“一把手”抱著山中無(wú)老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權(quán)逞能無(wú)不用其極,以此來(lái)體現(xiàn)其權(quán)威,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。這些單位和部門(mén)的“一把手”身處無(wú)人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權(quán)力,為所欲為,以權(quán)謀私。二是完善稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)“上收?qǐng)?zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。（五）犯罪形式隱蔽。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員）缺乏法律知識(shí)或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)異化的重要原因。二是制度落實(shí)不到位。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專(zhuān)指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個(gè)罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。對(duì)牽涉面廣、情況復(fù)雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專(zhuān)題研究，重點(diǎn)解剖，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決，不留后患。即：構(gòu)建“大信訪”工作格局。部門(mén)繁多、機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，是我國(guó)現(xiàn)行政治體制的一大弊端。信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一方面要加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，對(duì)犯罪金額大，犯罪情節(jié)惡劣，嚴(yán)重影響國(guó)家三農(nóng)政策，人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，要堅(jiān)決依法從快從重打擊，以有力懲治震懾犯罪。被查處的人員特別是農(nóng)村基層組織人員思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍不高。2006年1月至2010年12月，該縣人民檢察院先后立案?jìng)刹樨澪圪V賂職務(wù)犯罪案件48件59人，其中涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件19件25人，分別占立案總數(shù)的40%和42%。不受監(jiān)督權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。第一，注重培養(yǎng)金融機(jī)構(gòu)工作人員正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，做到用權(quán)不濫、理財(cái)不貪，謹(jǐn)防產(chǎn)生“伸手無(wú)妨”心理。要根據(jù)這一實(shí)際情況，針對(duì)形勢(shì)、任務(wù)、環(huán)境的變化，經(jīng)常開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立大局意識(shí)，把本職工作與國(guó)家富強(qiáng)、金融事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，從而奮發(fā)努力，積極為金融事業(yè)多做貢獻(xiàn)。三、影響金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防與查處的制約因素目前，制約金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪案件查處的主要因素包括一下幾個(gè)方面：。第二，重管基層，輕管高官。他們不惜利用職務(wù)和職權(quán)之便以身試法，妄圖以一時(shí)之風(fēng)險(xiǎn)換取一世之享受，最終跌入犯罪的深淵。因此,別人既不容易了解貪污者的職務(wù)內(nèi)幕,又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突,故不易被察覺(jué)和揭露。一、現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)(一)復(fù)雜性金融職務(wù)犯罪是一種特定身份犯罪,是公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果。同時(shí)，有的單位還發(fā)生群體案件，影響極壞。金融行業(yè)在管理上有嚴(yán)密的法律法規(guī)和規(guī)章制度，但事實(shí)上，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度在一些地方還是形同虛設(shè)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，重事后管理，輕事前防范。個(gè)人、小團(tuán)體利益高于一切是產(chǎn)生窩案的重要因素。這些利益主體中銀行公職人員的界定,公私財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的界定,都具有一定程度的模糊性,對(duì)其中某些金融公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟(jì)中的財(cái)物,是貪污還是一般侵占就難以界定。(三)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。對(duì)易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要部門(mén)、崗位和環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。要實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，在明確監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)因監(jiān)督不力導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的要追究監(jiān)督責(zé)任。其中村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)之間相互勾結(jié)，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業(yè)單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。盡管農(nóng)村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的力量不足、素質(zhì)不高等原因帶來(lái)的管做賬不審計(jì)、走過(guò)場(chǎng)不把關(guān)等方面的問(wèn)題局部還很突出，對(duì)一些收入不入賬現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成了農(nóng)村賬本的管理者，對(duì)于現(xiàn)金支出合理與否，虛假與否審查把關(guān)不嚴(yán)，尤其是對(duì)一些支農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，由于分屬農(nóng)、林、水、民政等不同的職能部門(mén)組織實(shí)施，責(zé)任較分散，因此，對(duì)基層村組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督不夠到位，審查把關(guān)不嚴(yán)，以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)重大的歷史性課題。由于受數(shù)千年來(lái)“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，在信訪活動(dòng)中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。這是化解信訪問(wèn)題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項(xiàng)、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和法律檢驗(yàn)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。同時(shí)要堅(jiān)持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)信訪接待“雙向責(zé)任”追究。此外，也可采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，西方的奢侈生活時(shí)刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。（三）法制根源。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。目前一些稅務(wù)干部對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過(guò)程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會(huì)犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無(wú)關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過(guò)程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問(wèn)題。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位責(zé)任制實(shí)施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。第五篇：當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策近幾年來(lái)，我院在查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門(mén)“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無(wú)論在發(fā)案單位還是社會(huì)上都造成了非常惡劣的影響,因此,認(rèn)真分析當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因，深入研究預(yù)防對(duì)策，采取積極有效的措施，堅(jiān)決遏制“一把手”職務(wù)犯罪現(xiàn)象，是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一。后者主要通過(guò)偽造單據(jù)報(bào)銷(xiāo),如重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、少支多報(bào),甚至不支也報(bào)。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì),直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。(五)打擊不力是“一把手”職務(wù)犯罪層出不窮的重要原因。(三)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和收入申報(bào)要制度化、普及化。各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立打擊預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,積極支持職能部門(mén)依法查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供政治保障。對(duì)出現(xiàn)“一把手”職務(wù)犯罪的,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。在經(jīng)費(fèi)的管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行一把手“一支筆”制，沒(méi)有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時(shí)，基層站所由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，站所內(nèi)又無(wú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層管理所的監(jiān)督管理和對(duì)“一把手”的權(quán)力制約不到位，單位負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無(wú)監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律等于任由個(gè)人的權(quán)力濫用。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認(rèn)為自己大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個(gè)違紀(jì)。巧借名目,虛報(bào)冒領(lǐng)?？傊?，做好預(yù)防職務(wù)犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的有效措施。一要認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。如中國(guó)第一大稅案——廣東省潮陽(yáng)、普寧虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案暴露出來(lái)的職務(wù)犯罪問(wèn)題就是觸目驚心的。一方面社會(huì)的負(fù)面影響較大；另一方面給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失,少則幾十萬(wàn),多則幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)的損失。四是財(cái)政體制不合理。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個(gè)掌權(quán)者。三是變等訪為約訪。要堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開(kāi)言路，暢通信訪渠道。同時(shí)，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決的方式。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問(wèn)題本身情況比較復(fù)雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。要真正把一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。這說(shuō)明在該村，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有得到真正落實(shí)，有關(guān)監(jiān)督制約制度及機(jī)制形同虛設(shè)。（三）作案形式多為共同犯罪。要通過(guò)辦事公開(kāi)、重大事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告工作等有效形式實(shí)施群眾監(jiān)督。第四，注重業(yè)務(wù)軟件的技術(shù)防范。目前我國(guó)有關(guān)懲治職務(wù)犯罪的法律法規(guī)已形成體系，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)金融領(lǐng)域的立法還略顯不足，大部分是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來(lái)，震懾力弱。如金融貪污犯罪是金融部門(mén)特殊主體侵犯公共財(cái)產(chǎn)。相當(dāng)一部分金融職務(wù)犯罪人員年紀(jì)輕、學(xué)歷高，具有較強(qiáng)的工作能力，但法制觀念淡薄，對(duì)自己的行為是否犯罪及導(dǎo)致何種后果存在模糊認(rèn)識(shí)。五是司法部門(mén)發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)行為的渠道有限，查處力度不夠。金融系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪的形式，主要表現(xiàn)為利用工作上的便利，侵占、挪用資金或非法索取、收受他人財(cái)物等。在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，金融安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，受到社會(huì)各界的廣泛重視。隨著金融系統(tǒng)科技含量不斷提高，犯罪分子的作案手段多種多樣，且不斷翻新，向智能化、技術(shù)化方向發(fā)展。就目前來(lái)講，雖然金融法律制度建設(shè)的步伐加快了，但依然沒(méi)有跟上金融體制改革的速度，難以對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行有效的法律約束。事實(shí)上，由于高層管理人員掌握著人力、財(cái)力、物力等大權(quán)，由其引發(fā)的違法犯罪特別是內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行犯罪的危害性要遠(yuǎn)大于基層操作人員的犯罪危害性。金融職務(wù)犯罪一旦被揭發(fā),就會(huì)暴露出所在單位在管理、監(jiān)督方面存在的漏洞,影響領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù),一些金融部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)怕拔出蘿卜帶出泥,把自己牽涉進(jìn)去,對(duì)親自提拔起來(lái)的金融職務(wù)犯罪人員一般不愿處理或從輕發(fā)落。開(kāi)展職業(yè)道德教育要常抓不懈，象“細(xì)雨潤(rùn)無(wú)聲”那樣，慢慢滲透干部職工的心田。第三，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)?，F(xiàn)代權(quán)力理論告訴我們，權(quán)力是無(wú)形的，又是有形的。涉及農(nóng)村補(bǔ)貼款項(xiàng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)村社會(huì)保障、優(yōu)撫等專(zhuān)項(xiàng)款物的案件占較大比例。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，