【正文】 四、要以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的全面科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)我們的一切工作其最終目標(biāo)都是為著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)最終是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的全面科學(xué)發(fā)展。這里需要注意的是，對(duì)于農(nóng)民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時(shí)群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說也許只對(duì)個(gè)別群眾有益而對(duì)大多數(shù)群眾無益，或者說也許對(duì)群眾眼前有益而于長(zhǎng)遠(yuǎn)無益，那么，這就需要黨組織對(duì)群眾開展教育和引導(dǎo)工作，使其由需要變?yōu)椴恍枰?。要建立定期考察制度，加?qiáng)村級(jí)干部日常監(jiān)督，并暢通村級(jí)干部“出口”，確保村級(jí)干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動(dòng)農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實(shí)有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。要探索建立“定標(biāo)選人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要抓源頭，建好后備。另一方面，后顧之憂沒有解決。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅(jiān)定，執(zhí)政意識(shí)淡薄。因此，要注重加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要立足實(shí)際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立健全村級(jí)干部管理制度，是確保村級(jí)干部隊(duì)伍始終保持旺盛生 機(jī)與活力的重要條件。要探索建立月（季）例會(huì)、交流協(xié)商、定期匯報(bào)等工作制度，加強(qiáng)村兩委之間的溝通交流，促進(jìn)協(xié)調(diào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造良好的村兩委工作關(guān)系。（五）配套保障機(jī)制不夠“全”。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織對(duì)本村經(jīng)濟(jì)工作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個(gè)別村甚至無法面對(duì)宗教勢(shì)力、邪惡勢(shì)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。在政治上關(guān)心農(nóng)村基層干部，表彰和重用敬業(yè)有為的農(nóng)村干部。發(fā)揮農(nóng)村老黨員的作用，成立農(nóng)村思想道德協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的教育，調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。注重對(duì)打工青年進(jìn)行“體外”培養(yǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)村級(jí)黨組織帶頭人的“新鮮血液”，建立村級(jí)后備干部“人才庫(kù)”。提高農(nóng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力、做群眾思想政治工作能力、矛盾問題處理能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，發(fā)揮好黨組織和黨員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與社會(huì)管理。主要原因是農(nóng)村市場(chǎng)化條件下，黨員生產(chǎn)生活自主性、獨(dú)立性增強(qiáng)，與基層黨組織關(guān)聯(lián)度下降。建立年終評(píng)議制度，側(cè)重干事創(chuàng)業(yè)能力、思想境界、工作作風(fēng)的評(píng)議，對(duì)工作取得成效的村干部由上級(jí)黨委給予一定的政治榮譽(yù)；對(duì)成效平平甚至失職瀆職或出現(xiàn)重大失誤的村干部,給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)以至處罰；建立年度、任期和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)；推行和完善村民議事會(huì)和黨員議事會(huì)制度,加快推進(jìn)決策的民主化進(jìn)程。培訓(xùn)要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容上在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織干部政策理論水平的同時(shí)，更要重視就地致富項(xiàng)目、就地致富技能培訓(xùn)，提高自富與帶領(lǐng)村民共同致富的能力。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織，使之更具活力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。從農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)者中選拔政治素質(zhì)好、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不斷改善年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；對(duì)一些沒有合適人選的村，可以從鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)下派干部任黨組織書記，增強(qiáng)整體功能；也可結(jié)合行政村合并，采取鎮(zhèn)街村與村之間干部交流的方式，調(diào)整配強(qiáng)班子，盤活農(nóng)村干部資源，削弱家族勢(shì)力對(duì)基礎(chǔ)黨組織的影響?？梢允切姓迮c企業(yè)聯(lián)合建立黨組織，由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)兼任村黨組織書記，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；鶎臃从?，農(nóng)村黨員組織化程度較以前偏低。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)的地方，則村強(qiáng)民富、和諧穩(wěn)定；反之，則村弱民窮，社會(huì)矛盾較多。把農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建工作的重中之重。搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，把黨員活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)的要求和村級(jí)事務(wù)管理的實(shí)際緊密結(jié)合起來，設(shè)立民主管理、雙帶富民、勞務(wù)輸出、招商引資、治安維護(hù)、糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、文明新風(fēng)等黨員活動(dòng)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)選崗明責(zé)，發(fā)揮專長(zhǎng)，盡其所能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。根據(jù)農(nóng)村基層干部的工作業(yè)績(jī)，建立獎(jiǎng)勵(lì)工資制度。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴(yán)重。有的村級(jí)組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認(rèn)為村民自治，想干什么就干什么。（2）要抓重點(diǎn)，理順關(guān)系。要堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強(qiáng)新任村干部的教育培訓(xùn)。要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動(dòng)新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要進(jìn)一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織對(duì)本村經(jīng)濟(jì)工 作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個(gè)別村甚至無法面對(duì)宗教勢(shì)力、邪惡勢(shì)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。（五）配套保障機(jī)制不夠“全”。要探索建立月（季）例會(huì)、交流協(xié)商、定期匯報(bào)等工作制度，加強(qiáng)村兩委之間的溝通交流，促進(jìn)協(xié)調(diào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造良好的村兩委工作關(guān)系。建立 健全村級(jí)干部管理制度，是確保村級(jí)干部隊(duì)伍始終保持旺盛生機(jī)與活力的重要條件。要立足實(shí)際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，要注重加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)要靠廣大農(nóng)民群眾的自覺的不懈奮斗去實(shí)現(xiàn)，黨組織的主要任務(wù)只是根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，通過教育和引導(dǎo)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標(biāo)而努力奮斗。我們?cè)试S不平衡發(fā)展，但決不允許這種不平衡一直發(fā)展下去。因此，農(nóng)村基層黨組織要善于創(chuàng)造條件，讓廣大的農(nóng)民群眾都能夠得到充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，都能夠人盡其才，物盡其用，使各種社會(huì)潛力得到充分挖掘，各種創(chuàng)造活力得到自由迸發(fā)，各種積極因素得到充分調(diào)動(dòng)，各種農(nóng)村人才的才華得到充分施展，從而為我縣（轉(zhuǎn)新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。總之，我們必須始終將工作立足于對(duì)大多數(shù)農(nóng)民群眾和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有益這一點(diǎn)上，只要堅(jiān)持了這一條，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的巨大熱情，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在農(nóng)村，“三個(gè)代表”重要思想最終要靠以黨支部為核心的村級(jí)組織來落實(shí)、來實(shí)踐。要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨的活動(dòng)的實(shí)效性。要針對(duì)農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財(cái)水平不高的實(shí)際，通過建立健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要扎實(shí)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，把一些學(xué)有專長(zhǎng)特別是思維活躍、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍，并采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。（一）要適應(yīng)新形勢(shì)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)班子。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。要建立定期考察制度，加強(qiáng)村級(jí)干部日常監(jiān)督，并暢通村級(jí)干部“出口”，確保村級(jí)干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動(dòng)農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實(shí)有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。要探索建立“定標(biāo)選人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要抓源頭，建好后備。另一方面，后顧之憂沒有解決。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅(jiān)定，執(zhí)政意識(shí)淡薄。建立定期談心制度，暢通與農(nóng)村干部心理溝通的渠道。積極探索夯實(shí)農(nóng)村黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)的新舉措。大力實(shí)施基層黨組織帶頭人“素質(zhì)提升”工程，采取黨校培訓(xùn)、實(shí)地考察、外出考察、村官論壇等方式，加強(qiáng)基層黨組織書記黨性教育、能力培育，提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍履職能力和綜合素質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢(shì)，迫切要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，這是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的歷史性任務(wù)。二是農(nóng)村流動(dòng)黨員管理難。一、正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新問題農(nóng)村干部選任的競(jìng)爭(zhēng)性與農(nóng)村人才流失的普遍性矛盾并存。二是加緊推行“一村一名大學(xué)生”的本土化。，后備干部培養(yǎng)使用不盡理想，制約了村黨組織班子建設(shè)的推進(jìn)一些