【正文】 建有中國(guó)西北地區(qū)一流的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園以及公園、高爾夫園、賓館、國(guó)際俱樂(lè)部、保稅倉(cāng)庫(kù)、住宅別墅區(qū)等配套設(shè)施，既適合科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)，也適合科技人員居住、生活。站前交通集散區(qū)及商業(yè)服務(wù)區(qū)主要包括：鐵路客站、地鐵站、公交汽車(chē)始末站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、出租汽車(chē)站、公共停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)、旅館、餐飲和娛樂(lè)等建筑。嚴(yán)格控制規(guī)劃，若小范圍的調(diào)整，可等面積置換。規(guī)劃工作要先行。加之國(guó)家尚未具體推動(dòng)大飛機(jī)研制規(guī)劃，因此，基地管委會(huì)認(rèn)為，遠(yuǎn)期看不能放棄民用大飛機(jī)項(xiàng)目，但近期重點(diǎn)要放在市場(chǎng)潛力大、利潤(rùn)率較高的航空零部件生產(chǎn)項(xiàng)目上，也積極考慮上小型飛機(jī)制造、飛機(jī)維修、客機(jī)改貨機(jī)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為此，西安市在2002年開(kāi)始向國(guó)家申辦航空產(chǎn)業(yè)基地，在得不到批準(zhǔn)的情況下轉(zhuǎn)而采取由西安高新區(qū)創(chuàng)辦二級(jí)園區(qū)的辦法，于2003年成立了西安高新區(qū)閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。可以借鑒西安的經(jīng)驗(yàn)，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊(duì)伍；其次要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資壯大科技企業(yè)西安高新區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策》，出臺(tái)了一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸怀闪⒘水a(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬吸引民間資本渠道，為風(fēng)險(xiǎn)投資退出建立了一個(gè)平臺(tái)；建立了以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成了資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的機(jī)制；建立了以高新區(qū)財(cái)政投入為主體的種子基金，每年出資1000萬(wàn)元，由創(chuàng)業(yè)中心運(yùn)作，重點(diǎn)支持優(yōu)秀青年科技人才創(chuàng)業(yè)；西安高新區(qū)及時(shí)引入了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，已相繼成立了100多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資管理公司，注冊(cè)資本30多億元，境內(nèi)外有l(wèi)60多家投資機(jī)構(gòu)向高新區(qū)企業(yè)提供了20多億元的風(fēng)險(xiǎn)資金。這種精干、高效的管理機(jī)制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢(shì)及企業(yè)行為優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致?！着粐?guó)家確認(rèn)為向亞太經(jīng)合組織開(kāi)放的4個(gè)科技工業(yè)園區(qū)之一；被國(guó)家科技部列為“十五”期間國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的6個(gè)高新區(qū)之一。同時(shí)要及時(shí)建立起以市場(chǎng)融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，形成資金來(lái)源社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化、投資環(huán)境寬松化的融資機(jī)制。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。在科技人員職稱評(píng)定中，實(shí)行不限指標(biāo)、不按工齡排隊(duì)、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定職稱。西安高新區(qū)始終致力于建立一個(gè)符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。如，在土地大面積整理儲(chǔ)備、大范圍整體開(kāi)發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會(huì)取消孵化器的行政事業(yè)費(fèi)預(yù)算，只對(duì)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目撥款，與此同時(shí)，孵化器取得的經(jīng)營(yíng)收益也不需上繳管委會(huì)；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)孵化器的資金支持，上級(jí)給多少，高新區(qū)配套多少。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入占總收入82%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷(xiāo)售收入的81%。年收入過(guò)100億元的企業(yè)1家，過(guò)20億元企業(yè)8家，過(guò)10億元企業(yè)16家，過(guò)億元企業(yè)110家。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力是西安高新區(qū)今天發(fā)展的源頭活水。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國(guó)有獨(dú)資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)區(qū)落戶，要進(jìn)區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。經(jīng)營(yíng)城市搞建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)投資這一催化劑和資本市場(chǎng)這一孵化器。技工貿(mào)總收入連續(xù)數(shù)年保持近80%的增速，拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為西安最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價(jià)等業(yè)務(wù)由市級(jí)主管部門(mén)授權(quán)委托管理。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、持股經(jīng)營(yíng)、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。我們要向西安高新區(qū)學(xué)習(xí)的東西很多，而其中最重要的就是其創(chuàng)新精神。有41個(gè)大型航空企事業(yè)單位，其中工業(yè)企業(yè)28家，研究院所5家。當(dāng)前，基地管委會(huì)工作的重點(diǎn)是5平方公里新建區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商。因此，規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)園、空港城時(shí)，可以將桃仙機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)、大**建設(shè)戰(zhàn)略、高新區(qū)的體制與政策資源、黎明航發(fā)、沈飛等航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等方面因素結(jié)合起來(lái)考慮，以更宏大的眼界全面統(tǒng)籌規(guī)劃具有沈陽(yáng)特色的立足當(dāng)?shù)兀嫦驏|北、面向全國(guó)、面向國(guó)際的區(qū)域航空、航天、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地（園區(qū)、航空城）。從今年開(kāi)始，增加兩個(gè)鎮(zhèn)（用地面積為50平方公里左右）即北部新區(qū)。高新區(qū)擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，橫向有一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路和外環(huán)高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機(jī)場(chǎng)路。有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和射去服務(wù)體系?？偩G化面積53萬(wàn)平方米，綠化地率36%。4文化科技博覽區(qū)主要包括：中央綠化公園和科技園。工業(yè)區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施集中考慮；路網(wǎng)密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。但這些都只是意向性的，沒(méi)有與航空制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)考慮，下一步應(yīng)結(jié)合大**戰(zhàn)略實(shí)施，組織力量專門(mén)研究，聘請(qǐng)高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體規(guī)劃，規(guī)劃有了就有利于招商，有利于空間的合理利用與控制。四、借鑒與建議西安市從體制角度思考航空產(chǎn)業(yè)資源整合問(wèn)題，值得借鑒。二、基地的規(guī)劃、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與定位西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)兩部分組成。北海應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際盡快制定風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（19912001），管委會(huì)與高科集團(tuán)的關(guān)系實(shí)際上是一套人馬，兩塊牌子,但進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（2002）,除黨組織外，管委會(huì)與高新集團(tuán)已經(jīng)分家?！侵袊?guó)西部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資最集中、最活躍的地方。咸陽(yáng)高新區(qū)必須實(shí)施引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過(guò)嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三、啟發(fā)與建議高新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個(gè)總面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的專業(yè)孵化器和4個(gè)大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺(tái)，形成了綜合型——專業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能。通過(guò)參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司運(yùn)作等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所見(jiàn)所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機(jī)制及輝煌業(yè)績(jī)，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會(huì)同工商部門(mén)制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊(cè)與政策待遇問(wèn)題。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來(lái)看待，集中全力支持。經(jīng)濟(jì)增量占全市三分之一，成為西安的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？萍夹∑髽I(yè)的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過(guò)去?？己?