【正文】 個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。西安高新區(qū)積極鼓勵(lì)多方力量共同培育人力資源市場(chǎng)，目前已有20多家人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國(guó)家、合資、私營(yíng)多元化的人才市場(chǎng)格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊(duì)伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個(gè)公開(kāi)、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。第三個(gè)層次是經(jīng)營(yíng)服務(wù)層，即管委會(huì)下設(shè)的高科集團(tuán)。管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價(jià)等業(yè)務(wù)由市級(jí)主管部門(mén)授權(quán)委托管理?！靶≌⒋笊鐣?huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”模式是其重要特征。可是誰(shuí)能想到，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)初只是靠西安市政府撥款10萬(wàn)元起家的！二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。——1800多項(xiàng)科研成果列入國(guó)家、省市各類產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃；是全國(guó)唯一一家“創(chuàng)新基金扶持企業(yè)過(guò)百家”的高新區(qū)；實(shí)施國(guó)家各類產(chǎn)業(yè)計(jì)劃達(dá)500多項(xiàng)，總數(shù)居全國(guó)高新區(qū)之首。技工貿(mào)總收入連續(xù)數(shù)年保持近80%的增速，拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為西安最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。一、西安高新區(qū)的輝煌成就經(jīng)過(guò)十幾年的努力，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已發(fā)展成為集科技開(kāi)發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)雅人居為一體的新城區(qū)。第三篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告西安高新區(qū)考察報(bào)告政策研究室20070730來(lái)源：作者：[ 字體： 大 中 小 ]北海市委政研室課題組金秋十月，我們慕名前往西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)投資這一催化劑和資本市場(chǎng)這一孵化器。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會(huì)到，體制創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新與環(huán)境的營(yíng)造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。成立了西安高科集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，高科集團(tuán)組織成片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。經(jīng)營(yíng)城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目、外資、大項(xiàng)目和企業(yè)總部，建立了一套嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，招商部門(mén)匯報(bào)完畢后回避，完全根據(jù)專家意見(jiàn)決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。為推動(dòng)高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和77個(gè)工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個(gè)工研院開(kāi)展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、持股經(jīng)營(yíng)、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。創(chuàng)造條件聚人才。管委會(huì)具有“部門(mén)、編制、人員、薪酬”4個(gè)自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會(huì)辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土房管局、社會(huì)管理局、投資促進(jìn)局等大部門(mén)（每個(gè)部門(mén)下設(shè)若干二級(jí)部門(mén)）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并在相關(guān)部門(mén)加掛有市國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)；管委會(huì)自主決定人員的進(jìn)出和管理，任命的中層，市委組織部備案認(rèn)可，并納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴(yán)格考核制度相配套的薪酬制度?！靶≌⒋蠓?wù)、高效率”模式是其重要特征。二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。按照“及時(shí)、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開(kāi)放運(yùn)行的管理體制，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運(yùn)行機(jī)制，一區(qū)多園、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、縣區(qū)合作的開(kāi)發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)體系，全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的用人機(jī)制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開(kāi)發(fā)完成45平方公里。管委會(huì)高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強(qiáng)了市場(chǎng)資源積極跟進(jìn)的信心，保證了管委會(huì)的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國(guó)有獨(dú)資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)區(qū)落戶，要進(jìn)區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。年度考核分職員、副處級(jí)、處級(jí)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行，在同層級(jí)考核中處于末位的降一級(jí)使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級(jí)使用。目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶，注冊(cè)資本超過(guò)50億元。2005年，西安高新區(qū)從國(guó)家發(fā)改委、在全國(guó)高新區(qū)中是最多的。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力是西安高新區(qū)今天發(fā)展的源頭活水。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔(dān)子，能交了差，但同時(shí)一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作。二是成功的企業(yè)化運(yùn)作?？萍紕?chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)之首。年收入過(guò)100億元的企業(yè)1家，過(guò)20億元企業(yè)8家，過(guò)10億元企業(yè)16家，過(guò)億元企業(yè)110家。2004年實(shí)現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，%%。主要指標(biāo)連年保持30%以上增速。世界500強(qiáng)企業(yè)或著名跨國(guó)公司投資的企業(yè)達(dá)40余家。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入占總收入82%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷售收入的81%。高新區(qū)沒(méi)有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒(méi)有兩個(gè)一把手全力以赴的重視是不行的。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動(dòng)搖。政府要通過(guò)孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。管委會(huì)取消孵化器的行政事業(yè)費(fèi)預(yù)算，只對(duì)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目撥款，與此同時(shí)，孵化器取得的經(jīng)營(yíng)收益也不需上繳管委會(huì)；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)孵化器的資金支持，上級(jí)給多少，高新區(qū)配套多少。即，按有限公司注冊(cè)；注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)即可；可全額投資；50%以上風(fēng)險(xiǎn)投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風(fēng)險(xiǎn)投資可抽取3%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。計(jì)劃與考核的對(duì)象涵蓋管委會(huì)的每一項(xiàng)職能、每一項(xiàng)工作，全部量化，計(jì)算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎(jiǎng)金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎(jiǎng)懲的力度。體制創(chuàng)新西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當(dāng)作高新區(qū)的生命來(lái)看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。如，在土地大面積整理儲(chǔ)備、大范圍整體開(kāi)發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、西安高新區(qū)基本情況西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國(guó)務(wù)院首批設(shè)立的國(guó)家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。目前，西安高新區(qū)正在按照“專業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，重點(diǎn)建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬(wàn)億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬(wàn)億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、