【正文】 個人價值、個人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。西安高新區(qū)積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。第三個層次是經(jīng)營服務(wù)層，即管委會下設(shè)的高科集團(tuán)。管委會是市政府的派出機(jī)構(gòu)，被授予市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級財政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項目審批、勞動人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價等業(yè)務(wù)由市級主管部門授權(quán)委托管理?！靶≌?、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”模式是其重要特征?？墒钦l能想到，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)當(dāng)初只是靠西安市政府撥款10萬元起家的！二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元的開辦費(fèi)，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功的經(jīng)驗可借鑒?！?800多項科研成果列入國家、省市各類產(chǎn)業(yè)扶持計劃；是全國唯一一家“創(chuàng)新基金扶持企業(yè)過百家”的高新區(qū)；實(shí)施國家各類產(chǎn)業(yè)計劃達(dá)500多項，總數(shù)居全國高新區(qū)之首。技工貿(mào)總收入連續(xù)數(shù)年保持近80%的增速，拉動西安經(jīng)濟(jì)增長4個百分點(diǎn)以上，成為西安最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。一、西安高新區(qū)的輝煌成就經(jīng)過十幾年的努力，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為集科技開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)雅人居為一體的新城區(qū)。第三篇：西安高新區(qū)考察報告西安高新區(qū)考察報告政策研究室20070730來源：作者：[ 字體： 大 中 小 ]北海市委政研室課題組金秋十月，我們慕名前往西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會到，體制創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與環(huán)境的營造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。成立了西安高科集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，高科集團(tuán)組織成片開發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的開發(fā)建設(shè)新機(jī)制。經(jīng)營城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進(jìn)高技術(shù)項目、外資、大項目和企業(yè)總部，建立了一套嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，項目評審時，招商部門匯報完畢后回避，完全根據(jù)專家意見決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。為推動高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個產(chǎn)業(yè)基地和77個工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)等13個技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個工研院開展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。創(chuàng)造條件聚人才。管委會具有“部門、編制、人員、薪酬”4個自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、國土房管局、社會管理局、投資促進(jìn)局等大部門（每個部門下設(shè)若干二級部門）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并在相關(guān)部門加掛有市國土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)；管委會自主決定人員的進(jìn)出和管理，任命的中層，市委組織部備案認(rèn)可，并納入全市干部隊伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴(yán)格考核制度相配套的薪酬制度。“小政府、大服務(wù)、高效率”模式是其重要特征。二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元開辦費(fèi)，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功經(jīng)驗可借鑒。按照“及時、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開放運(yùn)行的管理體制，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運(yùn)行機(jī)制，一區(qū)多園、組團(tuán)開發(fā)、縣區(qū)合作的開發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的服務(wù)體系，全員聘任、競爭上崗、能上能下的用人機(jī)制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開發(fā)完成45平方公里。管委會高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強(qiáng)了市場資源積極跟進(jìn)的信心，保證了管委會的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國有獨(dú)資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)區(qū)落戶，要進(jìn)區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。年度考核分職員、副處級、處級三個層級進(jìn)行，在同層級考核中處于末位的降一級使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級使用。目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶，注冊資本超過50億元。2005年，西安高新區(qū)從國家發(fā)改委、在全國高新區(qū)中是最多的。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)與活力是西安高新區(qū)今天發(fā)展的源頭活水。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔(dān)子，能交了差，但同時一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作。二是成功的企業(yè)化運(yùn)作?？萍紕?chuàng)新能力居全國高新區(qū)之首。年收入過100億元的企業(yè)1家，過20億元企業(yè)8家，過10億元企業(yè)16家，過億元企業(yè)110家。2004年實(shí)現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，%%。主要指標(biāo)連年保持30%以上增速。世界500強(qiáng)企業(yè)或著名跨國公司投資的企業(yè)達(dá)40余家。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入占總收入82%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷售收入的81%。高新區(qū)沒有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒有兩個一把手全力以赴的重視是不行的。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動搖。政府要通過孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。管委會取消孵化器的行政事業(yè)費(fèi)預(yù)算，只對專項建設(shè)項目撥款，與此同時，孵化器取得的經(jīng)營收益也不需上繳管委會；四是積極爭取上級政府對孵化器的資金支持，上級給多少，高新區(qū)配套多少。即，按有限公司注冊；注冊資本不低于50萬即可；可全額投資；50%以上風(fēng)險投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風(fēng)險投資可抽取3%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金。計劃與考核的對象涵蓋管委會的每一項職能、每一項工作，全部量化，計算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎懲的力度。體制創(chuàng)新西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當(dāng)作高新區(qū)的生命來看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對進(jìn)區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。如，在土地大面積整理儲備、大范圍整體開發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、西安高新區(qū)基本情況西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國務(wù)院首批設(shè)立的國家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)始終堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。目前，西安高新區(qū)正在按照“專業(yè)化聚集、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，重點(diǎn)建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、