【正文】 益為標準評定職稱。近年來又依托大學、科研機構興辦了大學科技園、軟件科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器，已初步形成了以創(chuàng)業(yè)服務中心綜合型孵化器為核心，其它科技園專業(yè)孵化器為輔的多元化、多層次的孵化培育體系。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負責高新區(qū)范圍內土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權出讓合同的簽訂以及權屬登記。西安高新區(qū)不僅在技術創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經驗。北海高新區(qū)盡管起步晚、底子薄，而且同樣面臨著巨大的困難，但在先進高新區(qū)成功經驗的基礎上，只要能在體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新以及土地使用制度創(chuàng)新上狠下功夫，并搶得先機，就一定能夠在要素市場上搭建一流的資源平臺，積累足夠的要素資源，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。北海高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，立足北海自身的優(yōu)勢，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。北海應當根據實際盡快制定風險投資的優(yōu)惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進高新技術與風險投資的結合。按照北?！耙粎^(qū)多園”的運作模式，北生生物制藥孵化基地、銀河軟件孵化基地以及國發(fā)海洋生物技術孵化基地作為北海上市公司的核心研發(fā)基地，其龍頭效應正在顯現(xiàn)。要鼓勵敢字當頭，敢闖敢試，張揚個性，寬容失敗，堅韌不拔，依靠科學致富等創(chuàng)新文化觀念，形成“團結協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕吃苦、敢打硬仗”的優(yōu)良作風和“開拓、進取、求實、創(chuàng)新”的高新區(qū)精神。但多年來陜西省總感到航空產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，主要原因就是軍工體制封閉，因此有必要構建一個能夠盤活資源的載體和平臺。二、基地的規(guī)劃、基礎優(yōu)勢與定位西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地由核心區(qū)、擴展區(qū)兩部分組成。作為基地核心區(qū)的閻良區(qū)是西安市的一個行政區(qū)，位于西安市東北部，距市中心和咸陽國際機場都是50公里，各類交通發(fā)達便利。發(fā)展目標是：建設集航空整機制造中心，國家航空高技術研究、設計、試驗中心，國際性的航空零部件加工制造中心，航空旅游、會展中心為一體的亞洲最大、世界著名的航空產業(yè)城。與國內其他三個競爭者相比，閻良基地在技術和產業(yè)基礎等方面都有明顯優(yōu)勢，但由于空客方面和國內的一些原因，基地管委會認為自己中標的可能性極低。四、借鑒與建議西安市從體制角度思考航空產業(yè)資源整合問題，值得借鑒。創(chuàng)建沈陽航空高科技產業(yè)園有現(xiàn)實緊迫性。根據閻良基地的經驗，航空產業(yè)園必須把吸引國外投資和開展對外合作放在重要的位置上，這是航空產業(yè)高度國際化的特點和現(xiàn)階段國內外航空科技水平差距過大的現(xiàn)實決定的。管理運作上，除考慮設立管委會外，應建立由沈陽桃仙機場、南方航空公司、沈陽各航空企事業(yè)單位和各級政府等單位的主要領導組成的基地建設咨詢委員會和以上各單位相關部門負責人參加的工作聯(lián)席會議制度。但這些都只是意向性的，沒有與航空制造業(yè)發(fā)展結合起來考慮，下一步應結合大**戰(zhàn)略實施，組織力量專門研究，聘請高水平的專業(yè)機構進行具體規(guī)劃，規(guī)劃有了就有利于招商，有利于空間的合理利用與控制。新區(qū)三環(huán)內汪家地區(qū)則可考慮永久性地留作城市生態(tài)保護地，農用地不必變性，只進行高水平的村鎮(zhèn)改造，建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)和社會主義新農村示范基地。1998年編制六塘子控制性規(guī)劃。進駐工業(yè)均為一類工業(yè)，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)相對獨立。工業(yè)區(qū)內的服務設施集中考慮；路網密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。其重點發(fā)展方向主要向東（機械加工）、向南（高新經濟產業(yè)）發(fā)展。站南組團。天府大道城市設計：設計總面積3平方公里，分為5個區(qū)。4文化科技博覽區(qū)主要包括：中央綠化公園和科技園。西安高新區(qū)成立于1991年，當時的總用的面積為3平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在建成區(qū)總用地面積為34平方公里。有科技創(chuàng)業(yè)服務體系，科技企業(yè)孵化器62000平方米，目前是中國服務功能最全、孵化面積最大的孵化器。西安高新區(qū)基礎設施先進、配套功能完善，高標準的路網、通訊、水、電、氣、暖等公用設施齊全。總綠化面積53萬平方米，綠化地率36%。對高新區(qū)的規(guī)劃需要有前瞻性的考慮，戰(zhàn)略性的控制，地標性的分割。建設了100兆園區(qū)寬帶光纖網絡，實現(xiàn)了1000兆到園區(qū)、100兆到樓下、10兆到桌面，為企業(yè)提供國際互聯(lián)網接入服務。有企業(yè)經營服務和射去服務體系。西安高新區(qū)處于西安南郊科技教育區(qū)，是西安人口素質和教育、文化水平最高的區(qū)域，也是西安自然和生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域。三、西安高新區(qū)考察報告西安是位于中國地理位置中心的西部中心城市，具有承東啟西、連通南北的輻射、帶動作用，并且是中國西北部最大的商貿中心和物資集散地。中央商務辦公區(qū)主要包括：商務辦公、金融保險、貿易、大型商業(yè)和酒店等。高新區(qū)擁有完善的交通網絡，橫向有一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路和外環(huán)高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機場路。起步區(qū)組團，包括起步區(qū)工業(yè)園一期、芳草小區(qū)、紫荊小區(qū)、肖家河小區(qū)、總人口規(guī)模12萬人。1996年邀請了美國、新加坡和澳大利亞的專家作為設計顧問，由成都市城市規(guī)劃設計院對高新區(qū)進行總體規(guī)劃編制。園區(qū)內新區(qū)的綠地率不低于30％，舊區(qū)不低于25％，綠地覆蓋率為50％。從今年開始，增加兩個鎮(zhèn)（用地面積為50平方公里左右）即北部新區(qū)。一、重慶高新區(qū)考察報告重慶高新區(qū)成立于1991年，發(fā)展至現(xiàn)在建成區(qū)的總用地面積為22平方公里，規(guī)劃人口23萬人?？崭鄢怯玫刂笜藨e極向國家爭取。隨著我國經濟快速發(fā)展，臨空經濟形態(tài)正加速到來，已經引起各地的積極動作，搶占這一新的競爭制高點。因此，規(guī)劃航空產業(yè)園、空港城時，可以將桃仙機場臨空經濟、大**建設戰(zhàn)略、高新區(qū)的體制與政策資源、黎明航發(fā)、沈飛等航空企業(yè)的經營戰(zhàn)略等方面因素結合起來考慮，以更宏大的眼界全面統(tǒng)籌規(guī)劃具有沈陽特色的立足當?shù)?，面向東北、面向全國、面向國際的區(qū)域航空、航天、臨空經濟發(fā)展基地（園區(qū)、航空城）。但這種自建產業(yè)園的方式有明顯不足：一是難以擺脫原有體制束縛，進步有限；二是不能與行政資源和政府的積極性有機結合，發(fā)展成本、思路、眼界、空間等都有局限；三是難以承擔資源整合重任。在閻良基地考察時，他們反復提到沈飛2005年的產值已經超過了西飛，認為一定有市場機會，正計劃來沈陽洽談合作。作為剛剛起步建設的開發(fā)區(qū)，基地面臨的問題還很多。當前，基地管委會工作的重點是5平方公里新建區(qū)的規(guī)劃、建設、招商。區(qū)內有中國第一飛機設計研究院、西安飛機工業(yè)集團公司、中國飛行實驗研究院等單位，航空產業(yè)職工3萬多人，航空科技人才1萬5千多人，這些為基地建設提供了雄厚基礎。核心區(qū)規(guī)劃面積40平方公里，1除了基地掛牌前已有的約11平方公里的建成區(qū)外，待開發(fā)面積約為29平方公里。鑒于既成事實和陜西省上下的不斷爭取，國家終于在2005年批準建設西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地，成為西安市一個獨立的國家級專業(yè)開發(fā)區(qū)。有41個大型航空企事業(yè)單位，其中工業(yè)企業(yè)28家，研究院所5家。建立與時俱進的企業(yè)文化以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化是保持高新區(qū)生機與活力的精神動力。做大做強龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍頭企業(yè)。風險投資機制是高新技術企業(yè)發(fā)展的保障高新技術產業(yè)離不開風險投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。我們要向西安高新區(qū)學習的東西很多，而其中最重要的就是其創(chuàng)新精神。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了管理機構、市場和企業(yè)的關系，建立了一個行政管理、經濟管理和社區(qū)管理更趨國際化、更加符合科技園區(qū)發(fā)展的新模式。他們還借鑒國內外科技園區(qū)的經驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設成為集科技研發(fā)、生產、商貿、金融、保險、房地產、娛樂服務等為一體，功能合理劃分的科技產業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。以經營城市的理念推進園區(qū)建設西安高新區(qū)用經營城市的辦法進行園區(qū)建設，為城市建設發(fā)揮了重要的導向作用。區(qū)內大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風險抵押經營、持股經營、期權、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術、成果、知識產權等要素參與分配的辦法，使薪金分配與