【正文】 – 本條是關(guān)于“先補(bǔ)償、后搬遷”原則和禁止性的規(guī)定。（十四）第二十六條房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。– 第2款與拆遷條例一致。其含義，首先由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定。– 第2款規(guī)定了通知暫停辦理事項(xiàng)的主體是房屋征收部門(mén)。（七）第十二條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。本條是關(guān)于確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，納入計(jì)劃的規(guī)定。（二）第五條房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。主要包括除直轄市外的設(shè)區(qū)的市、直轄市所轄區(qū)、自治州等。由政府作出補(bǔ)償決定。?征收主體和補(bǔ)償義務(wù)主體都是政府。三是征收程序。二、《征收條例》立法背景與過(guò)程? 立法背景：? 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有人的合法權(quán)益，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，國(guó)務(wù)院法制辦和原建設(shè)部負(fù)責(zé)起草了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草稿）》。征收范圍確定后“違建”不補(bǔ)償針對(duì)一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴(kuò)建，以期獲得更多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》給出了明確規(guī)定，以杜絕此類投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為。條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體，由房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規(guī)定，政府對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予上述補(bǔ)償外，還要優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。赤峰：“自焚拆遷戶”王娜2009年2月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)法院對(duì)哈達(dá)街中段路北民航家屬樓石國(guó)清家強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，石的女兒王娜情緒十分激動(dòng)，在屋里把汽油點(diǎn)燃，造成大面積燒傷。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。亮點(diǎn)十 商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平政府不介入征求意見(jiàn)稿在附則中規(guī)定，非因“公共利益”的需要實(shí)施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)房屋征收部門(mén)批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。征求意見(jiàn)稿改進(jìn)為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”，即被征收人說(shuō)了算。對(duì)征求意見(jiàn)稿的這一規(guī)定，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋教授認(rèn)為：“這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)椤怖妗_實(shí)存在模糊地帶。這就是說(shuō)，實(shí)施公益性征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè)，那就是政府。由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān),容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布?！墩魇昭a(bǔ)償條例》規(guī)定，市、縣級(jí)以上地方人民政府為征收與補(bǔ)償主體。產(chǎn)權(quán)登記中面積記載不明確的，應(yīng)由原產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)重新確認(rèn)。第七條 房屋征收補(bǔ)助費(fèi)(一)甲方按《環(huán)城北路（皖國(guó)東路）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，支付乙方搬遷補(bǔ)助費(fèi)元，臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)元，征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)元，共計(jì)元。第五條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式(一)甲方提供位于，結(jié)構(gòu)，用途，建筑面積平方米的期房予以安臵，房號(hào)為：門(mén)面房房號(hào)，面積為。姓名，年齡，性別，與戶主關(guān)系。三、本協(xié)議簽訂后，乙方須結(jié)清水、電、氣等費(fèi)用。如正說(shuō)人擅自改變建筑格局或者改變建筑面積或者改變產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置由征收人承擔(dān)全部責(zé)任，并賠償被征收人的損失。（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）九、簽訂協(xié)議時(shí)，被征收人應(yīng)攜帶房屋所有權(quán)證、土地證及其它能夠證明被征收人是被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)人的材料。二、被征收房屋有效產(chǎn)權(quán)評(píng)估價(jià)格為元，附屬物評(píng)估價(jià)格為元，評(píng)估總價(jià)為元。八、累計(jì)：被征收人向征收人人支付（￥元），進(jìn)戶時(shí)一次性結(jié)清。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：住宅樓單元門(mén)為電子門(mén)，進(jìn)戶門(mén)為防盜門(mén)，全部采用塑鋼雙層玻璃，地面為水泥麻面，墻面抹灰，廚房、衛(wèi)生間打底灰，門(mén)口預(yù)留。甲方：法人代表：甲方委托施工單位：乙方：法人代表：經(jīng)辦人：簽于年月日時(shí)分第三篇：房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議甲方：貴陽(yáng)銀杏樹(shù)大鯢養(yǎng)殖有限公司法人：身份證號(hào)：乙方：修文縣六屯鎮(zhèn)獨(dú)山村下西沖組村民身份證號(hào)：按照桃源河現(xiàn)代高效觀光農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)要求，需對(duì)六屯鎮(zhèn)獨(dú)山村下西沖組土地上的房屋及其附屬物實(shí)施征收，乙方所擁有的房屋及其附屬物在征收范圍內(nèi)。姓名，年齡，性別，與戶主關(guān)系。其中6五項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《環(huán)城北路（皖國(guó)東路）國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案》規(guī)定執(zhí)行。第六條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的過(guò)渡安臵(一)乙方選擇自行過(guò)渡。達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，乙方有權(quán)要求甲方按約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。《征收補(bǔ)償條例》努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)保護(hù)被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施、禁止建設(shè)單位參與搬遷、取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)?！墩魇昭a(bǔ)償條例》提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見(jiàn)，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對(duì)被征收人權(quán)益的尊重，也是突破。這也是老百姓最關(guān)心的一點(diǎn)。需要明確的是，《征收補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆，只意味著政府無(wú)權(quán)自行組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政強(qiáng)拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強(qiáng)制性補(bǔ)償決定的權(quán)力，老百姓不能將此混為一談。有學(xué)者指明，“公共利益”的界定，直接關(guān)系到對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度以及地方政府的強(qiáng)拆空間。突破只能對(duì)補(bǔ)償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。因補(bǔ)償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。對(duì)違法建筑拆除是否補(bǔ)償問(wèn)題，一直以來(lái)都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。重慶：蝸居桉樹(shù)索要拆遷補(bǔ)償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國(guó)在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬(wàn)元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹(shù)“安營(yíng)扎寨”，一住3個(gè)半月，抵制強(qiáng)拆。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷與臨時(shí)安置的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。問(wèn)：條例對(duì)房屋征收的實(shí)施作了哪些規(guī)定？答：房屋征收是政府行為。【鏈接】暴力拆遷可追究刑事責(zé)任根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任。? ㈣對(duì)《拆遷條例》的評(píng)價(jià)從1991年到2011年初，《拆遷條例》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，特別是對(duì)城市化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程起到了積極的作用。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。只適用于被征收房屋的所有權(quán)人。? 主要有五點(diǎn)：對(duì)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后又不執(zhí)行的矛盾處理。?本條是關(guān)于房屋征收管理體制的規(guī)定。– 市級(jí)房屋征收部門(mén)在履行市房屋征收部門(mén)職能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下管理職能，初步設(shè)想為：? ⑴研究制定本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收的相關(guān)政策法規(guī)； ? ⑵擬定房屋征收計(jì)劃；? ⑶對(duì)各區(qū)擬公布或?qū)嵤┑姆课菡魇辗桨高M(jìn)行綜合平衡；? ⑷對(duì)各區(qū)擬公布施行的房屋征收補(bǔ)助和補(bǔ)貼辦法進(jìn)行綜合平衡； ? ⑸對(duì)各區(qū)做出的房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償決定進(jìn)行行政復(fù)議； ? ⑹對(duì)征收補(bǔ)償資金、安置房建設(shè)的籌措和使用情況進(jìn)行監(jiān)管； ? ⑺對(duì)征收檔案進(jìn)行管理； ? ⑻處理房屋征收信訪。（四）第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。? 征收人是按房屋權(quán)屬證明戶數(shù)進(jìn)行計(jì)算的，不是人數(shù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。– 本條是關(guān)于房屋征收補(bǔ)償安置方式選擇、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋差價(jià)結(jié)算，經(jīng)及舊城區(qū)改造中就近安置的規(guī)定。– 第1款規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管理的責(zé)任。? 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。符合這兩種情況的都屬于先行予以了補(bǔ)償。– 本條是關(guān)于市、縣級(jí)人民政府做出房屋征收補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定內(nèi)容和不服補(bǔ)償決定的救濟(jì)的規(guī)定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。? ? ? ? ?? ? ? ?? ? – 第2款規(guī)定任何單位和個(gè)人不得干預(yù)評(píng)估。– 房屋征收范圍什么時(shí)間確定？? 凡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃劃定了的范圍，就應(yīng)當(dāng)視為確定了房屋征收范圍。? 第1款，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（五）第十條房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。第1款規(guī)定房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。五、重點(diǎn)條款的釋義? 市、縣級(jí)人民政府的主要職能有七項(xiàng)：– ⑴組織有關(guān)部門(mén)論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)（第十條）– ⑵對(duì)征收補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)情況和修改情況進(jìn)行公布，以及組織因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)人不同意情況下舉行聽(tīng)證會(huì)（第十一條）； – ⑶對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第十二條）； – ⑷依法作出房屋征收決定并公布（第十三條）； – ⑸制定房屋征收的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法（第十七條）；– ⑹組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)證、處理（第二十四條）；– ⑺依法作出房屋征收補(bǔ)償決定（第二十六條）等。對(duì)做出補(bǔ)償決定或裁決后拒不搬遷的處理。前提條件相對(duì)宏觀。?四是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。? ㈡主要過(guò)程：? 2007年12月14日，國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議首次對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。二是明確房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。隨后，張劍的房子迅速被夷為平地，蓋起了名為“山水人家”的豪華別墅群。2008年以來(lái)，盡管我國(guó)遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，但相關(guān)立法仍在進(jìn)行中，據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院法制辦在近兩年時(shí)間里，配合建設(shè)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)了理論研究，并到廣州、大連展開(kāi)調(diào)研，與被拆遷人進(jìn)行座談。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)商業(yè)拆遷進(jìn)行監(jiān)督管理。亮點(diǎn)七 尊重被征收人補(bǔ)償方式多樣選擇征求意見(jiàn)稿規(guī)定，補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。”他表示，這是讓更多的民眾最終接受政府決定的機(jī)會(huì)，也是政府重新審視自己決定是否周全的機(jī)會(huì)。而成為拆遷主體的開(kāi)發(fā)商，為了追求利潤(rùn)，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)里。尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。這樣打破了以往一家的評(píng)估局面，并從根本上轉(zhuǎn)變錯(cuò)估、漏估、少估等明知有誤又無(wú)法改變的不公現(xiàn)象，使評(píng)估更貼近實(shí)際、更公平、更具科學(xué)性?！墩魇昭a(bǔ)償條例》比較強(qiáng)調(diào)民眾的參與，這個(gè)征收和補(bǔ)償涉及到幾個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)就是作出征收決定，要不要征收。而《征收補(bǔ)償條例》將拆遷許可證的方式廢除，所有的國(guó)有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?，政府?duì)此負(fù)責(zé)。面積誤差比＝(產(chǎn)權(quán)登記面積－協(xié)議約定面積)／協(xié)議約定面積100%第十一條 甲方逾期支付征收補(bǔ)償資金(貨幣補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、附屬物補(bǔ)償、空隙地補(bǔ)償)的違約責(zé)任。(四)以上補(bǔ)償合計(jì)補(bǔ)償金額為 元。C戶型（㎡）套，房號(hào)為。第四條 被征收房屋的貨幣補(bǔ)償方式(一)貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征收人共同推薦的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)格確定。與乙方原有占地面積實(shí)行置換。十七、此協(xié)議雙方簽訂后立即生效。（如簽訂協(xié)議的人不是被征收人，被征收人應(yīng)出具符合法律規(guī)定的授權(quán)委托材料。其他：五、貨幣補(bǔ)償；被征收房屋建筑面積㎡，按照評(píng)估作價(jià)元/㎡作價(jià)補(bǔ)償，征收人支付被征收人征收補(bǔ)償費(fèi)（大寫(xiě)）（￥元）。六、其它補(bǔ)助費(fèi)對(duì)在《城市居民最低生活保障證》中登記的持有《中華人民共和國(guó)殘疾證》的殘疾人給予元照顧。十三、進(jìn)戶時(shí)間：年月日前進(jìn)戶。四、本協(xié)議簽訂后，甲方先支付50%補(bǔ)償款共計(jì)375萬(wàn)元，其余補(bǔ)償款375萬(wàn)元，在30日內(nèi)一次付清。土地面積為平方米（其中發(fā)證面積平方米），建筑占地平方米，空隙地平方米。停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償金額