【正文】 把政策在執(zhí)行過(guò)程中走著走著就沒(méi)了，還有以開(kāi)會(huì)和以發(fā)文件代替落實(shí)，這些地方政府在工作中存在不稱職行通通改掉。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。但是在選舉實(shí)踐中，基層政府在村委會(huì)選舉中也存在著種種問(wèn)題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會(huì)直選的順利開(kāi)展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，也才切實(shí)可行。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實(shí)現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。村黨支部由上級(jí)任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識(shí)，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書(shū)記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會(huì)只能聽(tīng)命辦事。監(jiān)控的話首先就是財(cái)政監(jiān)控，本來(lái)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，整個(gè)村的管理形式被不時(shí)的打亂。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國(guó)民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。生產(chǎn)大隊(duì)下面還設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只能生產(chǎn)組織。狹義的來(lái)說(shuō)村民自治的制度起源于對(duì)人民公社體制的部分替代。堅(jiān)持村民民主評(píng)議干部制度，制定評(píng)議規(guī)則，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。農(nóng)民素質(zhì)偏低，對(duì)于很多政策不理解，偶爾也會(huì)有過(guò)激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來(lái)也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村民自治在關(guān)于村民自治問(wèn)題上還有一種看法，有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主就越具有增量的基礎(chǔ)，從而民主的水平也就越高。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國(guó)村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬(wàn)農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。 村務(wù)公開(kāi)成為盲點(diǎn)，村干部腐敗頻發(fā)村務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要保障，有利于村民自①《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，2009年3月4日［4］ :權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展的走向［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005年，第4期［5］ :行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代后期以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展進(jìn)程的反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005年，第2期［6］ ——對(duì)中國(guó)村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋［J］.學(xué)習(xí)與探索,2006年,第6期［7］ ［J］.經(jīng)濟(jì)師，2007年，第4期［8］ 完善農(nóng)村村民自治［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003年,第4期[9]：價(jià)值和困境[J].學(xué)習(xí)與探索，2010年，第4期[10] [J].農(nóng)村工作通訊，2010年，第1期[10] 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行），://./law/flfg/txt/200608/08/，2006年8月8日第三篇：村民自治：影響因素、存在問(wèn)題、解決途徑及其意義河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文村民自治：影響因素、存在問(wèn)題、解決途徑及其意義摘要村民自治是我國(guó)基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。結(jié)語(yǔ)雖然現(xiàn)實(shí)的村民自治還存在諸多問(wèn)題，但依然表現(xiàn)出其在國(guó)家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，存進(jìn)農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)民主發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破點(diǎn)。如果從1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國(guó)家法定制度已20多年。要在解決村“兩”委班子矛盾、國(guó)家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開(kāi)等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。根據(jù)我國(guó)的最新的《村民委員會(huì)組織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問(wèn)題。1當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題 村黨支部和村委會(huì)矛盾突出通過(guò)觀察我國(guó)的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實(shí)際上存在著兩個(gè)進(jìn)行村級(jí)管理的組織，即村黨支部和村委會(huì)。關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國(guó)的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文The villagers autonomy: influence factors、problems、solutions andits significance ABSTRACTCoupled with an important part of democracy of the grassroots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers 39。如此，就把農(nóng)民“妖魔化”，進(jìn)而忽視他們的正當(dāng)權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低，對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書(shū)記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)只是上級(jí)和村干部的事，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，不聞不問(wèn)，不參與監(jiān)督和公開(kāi)。雖然出現(xiàn)的很多問(wèn)題，但是我們也取得了不小的成績(jī)。我國(guó)1954年的憲法確定了縣級(jí)以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民公社并沒(méi)有經(jīng)住實(shí)踐的真正考驗(yàn)就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時(shí)空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。二．我國(guó)村民自治在發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的村民自治在實(shí)踐探索中確實(shí)取得了重大成就，它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，也起了重大的促進(jìn)作用。自古以來(lái)中國(guó)都是人情社會(huì)，在信息時(shí)代的今天也沒(méi)有受到影響，這種“人情社會(huì)”仍是當(dāng)今社會(huì)人際關(guān)系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。規(guī)定不是過(guò)于原則話，不便操作；就是有操作要求沒(méi)規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。所以缺乏對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來(lái)的后果是非常嚴(yán)重的，它不僅會(huì)滋生腐敗、阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。所有說(shuō)鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)各地村委會(huì)選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。而村民自治正是兼顧國(guó)家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國(guó)家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動(dòng)的有效形式。目前我國(guó)的農(nóng)村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。“兩委”的組織行為、完善相關(guān)法律制度明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。如在確定正式候選人時(shí)，會(huì)將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。于是，他們與本來(lái)應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭(zhēng)暗抗，如對(duì)本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問(wèn)，從而使村委會(huì)呈現(xiàn)出“過(guò)度自治化”的傾向。就目前的成文法律制度來(lái)說(shuō)，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒(méi)有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒(méi)有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來(lái)留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。社會(huì)主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會(huì)主義公有制在程序上的必然結(jié)果?！彼裕逦瘯?huì)要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時(shí)時(shí)想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。三是監(jiān)督整改不力。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國(guó)，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過(guò)半。三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。② 再有，農(nóng)民參與選舉不積極，并不是因?yàn)檗r(nóng)民不愿意參加選舉，而是選舉權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致他們對(duì)選舉喪失了信心。China39。農(nóng)民對(duì)掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。s democratization words：The villagers autonomy。 國(guó)家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突村民的自治權(quán)力并沒(méi)有完全避免來(lái)自國(guó)家權(quán)力的