【正文】 鼓勵(lì)和支持流入地政府根據(jù)本地實(shí)際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進(jìn)行探索。二是加大對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會(huì)相繼出臺(tái)，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。最主要的，相應(yīng)的社會(huì)矛盾也因此減少許多。而要解決這個(gè)問題，必須破除壟斷。全面實(shí)施居住證制度，實(shí)行省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策。政府將努力做到“10有”維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益?！敖鉀Q外來工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。各級(jí)政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工市民化問題，培育城市居民與農(nóng)民工的親和感、認(rèn)同感，逐步營(yíng)造出對(duì)農(nóng)民工的尊重氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。我國(guó)的二元體制是以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)和核心的，與之息息相關(guān)的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等加深了農(nóng)民工與市民之間的距離，如果不加以改革會(huì)危及廣大農(nóng)民工的權(quán)益，改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行，戶籍制度改革也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而且，戶籍制度根據(jù)戶口這一特點(diǎn)分配各種社會(huì)資源和利益，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外，使之無法享受市民待遇，對(duì)農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。在文化娛樂方面，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休息時(shí)間較少，加之受經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費(fèi)用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。農(nóng)民工市民化一方面加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入，逐步帶領(lǐng)農(nóng)村走出貧困；另一方面，部分農(nóng)民不再依靠土地，進(jìn)入城市定居，并在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的收入，其將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康。對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營(yíng)造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。不平等。二，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀生活狀況差。必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會(huì)之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的健康發(fā)展，也為了改善農(nóng)民工的生活，推動(dòng)農(nóng)民工的市民化是關(guān)鍵。八是進(jìn)一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)實(shí)有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性。農(nóng)民工在流入地居住趨于長(zhǎng)期化，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。從身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、組織與管理認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同等方面全面提升農(nóng)民工及其家庭成員在城鎮(zhèn)社會(huì)中的主體地位。二是創(chuàng)建工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和員工與企業(yè)利益共享共發(fā)展機(jī)制。二是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。目前解決農(nóng)民工市民化問題存在“兩重兩輕”之不足:重農(nóng)民工市民化對(duì)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、拉動(dòng)內(nèi)需和GDP增長(zhǎng)的“物化”功能，輕農(nóng)民工市民化的“人本”關(guān)懷。針對(duì)各類房地產(chǎn)的不同屬性，運(yùn)用地價(jià)、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行綜合調(diào)控，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。第三，流動(dòng)人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會(huì)帶來城市內(nèi)部的分化和對(duì)立，形成“雙二元”體制。對(duì)生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補(bǔ)助。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的辦法，切實(shí)提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員中的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動(dòng)性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對(duì)企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成了不利影響。且我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中。從長(zhǎng)期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標(biāo)準(zhǔn)，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應(yīng)城市生存競(jìng)爭(zhēng)加劇和生活成本較高的要求。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的社會(huì)保障制度，既沒有建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，也沒有將其納入到城市社會(huì)保障體系之中。為農(nóng)民工市民化搭建平臺(tái)深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革，其目標(biāo)取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。中共十七大報(bào)告提出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)?！弊鳛槌鱿h的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機(jī)股份有限公司職員閆文靜這樣對(duì)記者說。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動(dòng)條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？韓?。恨r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國(guó)家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果我國(guó)要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上）?！肮怖妗睉?yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。農(nóng)民工在流入地居住趨于長(zhǎng)期化，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。根據(jù)實(shí)有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。五是農(nóng)民工住房保障程度低。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。顧海波認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。而目前農(nóng)民工的收入估計(jì)30~50年想買房也沒戲。而那個(gè)小漁村卻用了不到30年的時(shí)間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。顧仲陽鄭風(fēng)田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭風(fēng)田2013年01月04日11:08 來源：人民網(wǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系全接續(xù)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。目前，不到４個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個(gè)是非戶籍的常住人口。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系?？梢哉f，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。針對(duì)農(nóng)民工的這些社會(huì)保障制度都只是過渡性的，一元化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這種土地制度，在體制上是對(duì)農(nóng)民工市民化的制約，是與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相違背的。(3)農(nóng)民工行為的多重性。(2)失業(yè)保險(xiǎn)保障缺位在我國(guó)，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決問題。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化也必然會(huì)對(duì)現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，但這有利于提高我國(guó)勞動(dòng)力資源有效配置和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會(huì)身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過程口。我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果。農(nóng)民工長(zhǎng)期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會(huì)累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識(shí)匱乏，處理不好還會(huì)造成重大的不穩(wěn)定隱患。但是，在我國(guó)目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份?！醯谌恨r(nóng)民工市民化《農(nóng)民工市民化》摘要：20世紀(jì)80年代以來，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的規(guī)模不斷增大。七是以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面。鼓勵(lì)和支持流入地政府根據(jù)本地實(shí)際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進(jìn)行探索。二是加大對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。二是地方政府承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)民工市民化的各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)、教育與就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和公租房基建配套等。一是頂層設(shè)計(jì)與基層多種方式探索相結(jié)合，既要進(jìn)行全局性戰(zhàn)略謀劃，以統(tǒng)領(lǐng)改革方向和保障穩(wěn)定推進(jìn)，又要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，自下而上多種方式大膽探索，尋找可行路徑和獲取有益經(jīng)驗(yàn)。第一篇：推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策創(chuàng)新思考推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策創(chuàng)新思考億萬農(nóng)民工在市民化過程中經(jīng)受歷練，勞動(dòng)力素質(zhì)迅速提升，“人口質(zhì)量紅利”涌現(xiàn)。農(nóng)民工市民化這項(xiàng)龐雜系統(tǒng)工程的構(gòu)建，按照“三個(gè)結(jié)合”的政策創(chuàng)新思路就能明確戰(zhàn)略性路線圖。一是中央政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障配套補(bǔ)助和基礎(chǔ)教育支出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。一些地方的戶籍改革主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對(duì)跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒有放開。一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國(guó)家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點(diǎn)建立省際新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。2，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要