【正文】 將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計算機網(wǎng)絡管理，利用計算機對發(fā)票管理的領、用、存、銷情況進行事前、事中和事后即時監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準確及時，標準規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達到堵塞稅收漏洞，強化發(fā)票管理的目的，實現(xiàn)發(fā)票管理工作科學化、規(guī)范化。創(chuàng)新管理方式，提高管理的效果。造成這些問題的原因是多方面的，有社會稅收環(huán)境有待優(yōu)化的問題，納稅人稅收意識淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據(jù)管理體制上的問題，以及會計資料賬務方面的因素和個人利益驅(qū)動等等。此外，在普通發(fā)票的開 具上，還存在著發(fā)票開具不規(guī)范、缺欄少項、票物不符、超范 圍開具、違反規(guī)定跨區(qū)域開具、涂改發(fā)票等現(xiàn)象?，F(xiàn)已出臺的國家扶持種業(yè)發(fā)展的法律、政策，雖對我國種業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但我國的種業(yè)基礎薄弱，參與國際競爭的能力不強，還有待于進一步增加資金投入，繼續(xù)實施種子工程建設，重點加強種質(zhì)資源保護利用、品種改良與繁育基礎設施、種子質(zhì)量檢測中心、品種區(qū)域試驗展示中心等公益性、基礎性項目的建設，提高國家的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，使我國的種業(yè)發(fā)展躍上新的臺階。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。種子企業(yè)應嚴格控制、管理自己經(jīng)營的種子質(zhì)量，樹立自身的品牌不但可以使農(nóng)民受益，更可使企業(yè)在激烈的競爭中脫穎而出。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 技站由于經(jīng)費不足，成為經(jīng)銷商的代言人，農(nóng)業(yè)行政部門對盛行 不良種子行為的打擊措施力不從心。近年來，隨著商業(yè)化改革的逐步深化和種子市場的放開，棉種市場的競爭愈演愈烈，甚至達到白熱化的程度，各種棉花種子紛紛走向市場，造成棉種多、亂、雜的現(xiàn)象，嚴重影響棉花生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響棉花產(chǎn)品的市場競爭力，影響棉農(nóng)增產(chǎn)增收。種子管理部門應經(jīng)常性地檢查各代銷點的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應按《種子法》的規(guī)定進行處罰。二、對策建議種子市場存在的上述問題，嚴重擾亂了種子市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境，損害了種子使用者的利益。從xx年我縣市場抽檢的情況來看，共抽檢了xx家種子公司124個樣品。由于受利益的驅(qū)動以及市場放開后監(jiān)管難度的增大，雖然有關職能部門依法加強了對種子市場的監(jiān)管和對假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是，我縣種子市場依然存在一些不容忽視的問題。堅持先試驗示范后推廣的原則，以典型引路推廣優(yōu)良品種[4]。二是法制觀念淡薄，進種隨意性大，不過問種子來源和質(zhì)量，網(wǎng)點與網(wǎng)點之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發(fā)票銷售乙公司種子。完善種子監(jiān)督設備。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司葉貞琴司長和全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建辦李立秋主任、省農(nóng)業(yè)廳張忠平副廳長、省政府發(fā)展研究中心王志國副巡視員、省種子管理局吳國昌局長多次至我縣視察、指導工作，并對核心區(qū)試驗示范工作給予了充分的肯定，將全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示觀摩現(xiàn)場會放在我縣召開，極大地提高了我縣的知名度和影響力。通過試驗示范，科學適時發(fā)布適宜我縣種植的水稻主導品種信息，指導農(nóng)民購種。建立健全種子實驗室、種子檢驗室，完善必須的儀器設備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能。三是對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售或者開一本發(fā)票，甚至不開發(fā)票，逃避檢查。 提高管理人員素質(zhì)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監(jiān)管難度也不斷加大，同時，農(nóng)民群眾的法律意識和維權意識也進一步增強，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識和法律知識水平，增強管理和服務能力。本文就當前我縣種子市場存在的問題及對策建議談些粗淺看法。檢驗結(jié)果顯示，符合國標二級種標準的有110個，合格率89%，%以上，有的樣品水分含量高達16%。為了切實扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有種子市場的不利局面，規(guī)范市場運作，維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，創(chuàng)建一個經(jīng)營行為規(guī)范、市場秩序井然、公平競爭、群眾滿意的種子市場，筆者認為應該在以下七個方面做到進一步加強。（五）進一步加強化種子質(zhì)檢?，F(xiàn)階段，我國棉花種子市場混亂帶來棉花生產(chǎn)的諸多問題，分析棉種市場存在的問題和棉花品種混亂的原因，指出棉種混亂對棉花生產(chǎn)造成的負面影響，并提出相應的解決對策，以為規(guī)范棉花種子市場提供指導。 經(jīng)銷商受利益驅(qū)動，誤導農(nóng)民消費經(jīng)銷商為推銷自己的品種，采取各種銷售策略。同時要加強售后服務工作，給農(nóng)民提供全程服務。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷售一體化方向發(fā)展。 樹立品牌意識，完善營銷策略品牌是一種市場價值，是市場創(chuàng)造力，是擴大市場業(yè)務、獲取利潤的有力工具。有的經(jīng)營者 為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發(fā)票，在為消費者虛報冒 領、貪污犯罪提供方便的同時，逃避納稅義務。而對于稅務機關內(nèi)部來說，重視程度不夠、制度執(zhí)行不到位、管理手段滯后、查處力度不大也是形成這些問題的重要原因。一是進一步擴大定額發(fā)票的應用領域。加快計算機開具普通發(fā)票進程，推廣稅控裝臵。將普通發(fā)票管理納入網(wǎng)絡信息化管理軌道，建立發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立識別真假發(fā)票的電話語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)對普通發(fā)票的有效監(jiān)控和管理。其次要加強對納稅人和發(fā)票使用單位宣傳輔導，稅務機關要定期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓班，系統(tǒng)地介紹發(fā)票管理法規(guī)和有關業(yè)務知識，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機制，促使納稅人合法領票，規(guī)范用票。二、普通發(fā)票管理存在問題的原因。由于納稅人 規(guī)范使用發(fā)票的意識不強等主客觀原因，大部分領票戶沒有按 照發(fā)票使用規(guī)定設臵規(guī)范的發(fā)票登記簿，詳細登記發(fā)票使用情 況，造成稅務機關事后監(jiān)管難度加大。培植一批具有國際競爭力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，使我國種業(yè)的競爭力有一個實質(zhì)性提高，在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮主力軍作用。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，占其種子銷售額的6%；，占其銷售總額的10%。對任何一家種子企業(yè)而言，現(xiàn)在都應該樹立創(chuàng)品牌，建立“精品種子”的理念。但是近幾年來，棉花品種的推廣模式不再 依據(jù)傳統(tǒng)的推廣程序 以往以信訪系統(tǒng)選育品種的方式被經(jīng)銷商 的銷售策略替代，種子市場營銷商數(shù)目眾多，新品種從選育到鑒 定推廣的年限由以往的6～8年縮短到3～5年。引言：棉花是我國播種面積最大的經(jīng)濟作物，其產(chǎn)量位居我國經(jīng)濟作物之首，棉花種子是發(fā)展棉花生產(chǎn)、奪取棉花豐收的重要生產(chǎn)資料。（四）進一步加強經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。據(jù)調(diào)查，目前我縣種子經(jīng)營人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無相關專業(yè)職稱者多、不懂技術者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進行種子的售前、售中和售后服務，更不能適應種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。（四）種子質(zhì)量差，合格率較低。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和種子法律、法規(guī)的頒布實施，拓寬了種子經(jīng)營渠道，放開了種子零售環(huán)節(jié)，放活了種子購買方式，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購買方式自由化的特點，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。三是嚴格規(guī)范新品種的試驗、示范和展示推廣。 種子經(jīng)營人員素質(zhì)較低，售后服務不完善一是種子經(jīng)營人員農(nóng)業(yè)科學基礎知識、種子使用技術貧乏，不能正常開展咨詢服務。今后要在山區(qū)、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗示范基地20個200畝左右，以便評選出抗性好、適宜性廣、產(chǎn)量高的品種作為我縣適宜推廣的主導品種進行發(fā)布，為市場準入和農(nóng)民購種提供科學依據(jù)?？茖W發(fā)布主導品種信息緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，去年在河上鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)建立了一個面積50畝的大田核心展示區(qū)，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農(nóng)科所設置5個小區(qū)對比試驗點，展示、試驗品種早稻17個、晚稻17個，共計34個品種，培訓了200個良種示范戶，早、%%。2009年已公布適宜我縣種植的早、中、晚稻主導品種共計23個。保障工作經(jīng)費。四是隨意代理多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案。縣級種子管理站要根據(jù)每個工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關業(yè)務理論知識和實際技能培訓，著重對市場監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗人員、區(qū)試管理人員分期分批開展業(yè)務培訓，堅持自學與集中培訓相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學執(zhí)法。一、種子市場存在的問題（一）代銷網(wǎng)點多，經(jīng)營秩序亂。農(nóng)民普遍反映今年玉米種子發(fā)芽率與往年相比較低，播后因種子發(fā)芽率低，投訴和要求商家賠償?shù)氖录r有發(fā)生。（一）進一步加強法制宣傳教育，提高各方面的法律意識。在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應對進入我縣的種子進行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標外，種