【正文】 5． 6 提升技術(shù)管理方法 隨著我國(guó)路網(wǎng)密度的不斷增大，汽車(chē)保有率的不斷增加，道路運(yùn)輸 R 益體現(xiàn) 出其方便、靈活的特點(diǎn)。在具體控制中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和落實(shí)力度。從而充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督，合理制定運(yùn)價(jià)健康發(fā)展的目的。 5． 2． 1． 3 實(shí)行超載抄告制度的法律依據(jù) 關(guān)于這一點(diǎn)，《道路交通安全法》第 92 條規(guī)定，“運(yùn)輸單位的車(chē)輛有本條第 一款、第二款規(guī)定的情形 (指超載 )，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處 20xx 元以上 5000 元以下罰款 因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時(shí)，《行政許可法》第 64 條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī) 關(guān)”。此時(shí)所謂國(guó)家定價(jià)，往往演變成企業(yè) 與政府價(jià)格主管部門(mén)之間的討價(jià)還價(jià)，為了及時(shí)收回投資，企業(yè)會(huì)給政府施加壓力，使收費(fèi)定價(jià)偏高，當(dāng)然作為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的一方又要求低定價(jià)，政府政策的出臺(tái)最終是這兩個(gè)利益 集團(tuán)在政治市場(chǎng)上角逐的均衡結(jié)果。從這個(gè)角度來(lái)分析，貨運(yùn)市場(chǎng)中的供給方對(duì)貨運(yùn)超載無(wú)形中起著推動(dòng)作用。直接運(yùn)營(yíng)人員的工資也不用多考慮，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng) 爭(zhēng)條件下，運(yùn)營(yíng)人員的工資主要由市場(chǎng)決定，在同一地區(qū)大致相同。 d2 需求曲線表示當(dāng)整個(gè)運(yùn)輸集團(tuán)將價(jià)格固定在新的價(jià)格水平 P2 后，該運(yùn)輸廠商單獨(dú)變動(dòng)價(jià)格時(shí)在各個(gè)價(jià)格下的預(yù)期運(yùn)輸量。由于運(yùn)輸部具有很大的相似性，市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)因素使得公路貨運(yùn)市場(chǎng)中的運(yùn)輸廠商的需求曲線具有較大的彈性。沒(méi)有專業(yè)技能的勞動(dòng)力將會(huì)轉(zhuǎn)移或進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng) ，使原本運(yùn)力過(guò)剩的公路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。如公路運(yùn)輸集團(tuán)。 （三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措 超載運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。為降低成本，各貨物運(yùn)輸貨主就采取 各種方法、各種手段，盡可能地降低公路通行支出費(fèi)用，以降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效益。另一方面，為了獲取更大的利益，一些私人汽車(chē)改裝廠也應(yīng)運(yùn)而生，利用各種違法手段，進(jìn)行汽車(chē)改裝工作謀取暴利，在很大程度上為超載運(yùn)輸提供了 便利。 我國(guó)的汽車(chē)自主研發(fā)能力還很薄弱，自主研究技術(shù)和專利很少，研發(fā)技術(shù)和能力薄弱是制約我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的重要因素。這些車(chē)輛在路上行駛，無(wú)疑會(huì)對(duì)交通安全、路面帶來(lái)不可低估的隱患和損失。論文的結(jié)構(gòu)安排如圖 11 所示。一是 歐美、韓、 日等國(guó)家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴(yán)厲，已經(jīng)步入“標(biāo)本兼治的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，法律制度相對(duì)滯后，超限超載問(wèn)題嚴(yán)重，大都處于開(kāi)始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然法律不完善，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，超限超載問(wèn)題并不嚴(yán)重。德國(guó)對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā) 11 現(xiàn)將面臨 3 個(gè) 月的監(jiān)禁； 1 年內(nèi)超限 3 次以上的駕駛員，將被吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。但通過(guò)完善法律法規(guī)、管理機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，將超載運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降低到盡可能低的程度是可以實(shí)現(xiàn)的。其它因超載運(yùn)輸而導(dǎo)致道路損壞、橋梁坍塌的事故也屢見(jiàn)不鮮。 、圖表要求： 1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)字跡工整，打印字體及大小 符合要求，無(wú)錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫(xiě) 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。保密的論文（設(shè)計(jì)）在解密后適用本規(guī)定。例如在 20xx 年 4 月 9 日 22時(shí) 10 分，李某駕駛解放牌貨車(chē)闖禁行，行駛至鄭州市中州大道京廣鐵路立交橋上，與陳某駕駛的歐曼牌貨車(chē)會(huì)車(chē)時(shí)，因兩輛車(chē)都嚴(yán)重超載，李某駕駛的解放牌貨車(chē)左后輪將京廣鐵路立交橋南側(cè)西半幅兩條承重梁壓斷。 公路超載運(yùn)輸研究更具有其現(xiàn)實(shí)意義。三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá) 1 年以上的監(jiān)禁。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于 10 公罩的重載車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車(chē)輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門(mén)據(jù)此對(duì)這些超重車(chē)輛進(jìn)行卸載和處罰。它是公路運(yùn)輸發(fā)展到一定程度，在缺乏完善和健全的超載管理制度和機(jī)制情況下產(chǎn)生的。在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí) 施條例》第五十四條中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)載物不得超過(guò)行駛證上核定的載質(zhì)量；五十 五條規(guī)定，公路載客汽車(chē)不得超過(guò)核定的載客人數(shù)。為盡快縮短與國(guó)際水平的差距，政府又相 繼出臺(tái)了一些進(jìn)的相關(guān)政策和規(guī)定。所以我國(guó)也迫切 需要加強(qiáng)超載管理運(yùn)輸工作，來(lái)保證公路、運(yùn)輸和車(chē)輛生產(chǎn)之間能協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。 現(xiàn)行公路通行費(fèi)是按照汽車(chē)車(chē)型和核載噸位進(jìn)行收費(fèi)的 ， 汽車(chē)核載質(zhì)量越大 ，其通行費(fèi)也就越高。國(guó)道 107 線鄭州路段，每天都有 6000 多部超載車(chē)輛在公路上來(lái)回行駛，公路已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出 ， 維修已耗資幾千萬(wàn)元，平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是指一種既有壟斷又有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，是處于完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷之間的一種市場(chǎng)。目前我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工很多，道路貨物運(yùn)輸成為解決他們就業(yè)問(wèn)題的理想選擇之一。在不同價(jià)格下，需求量會(huì)不同。這是因?yàn)榧瘓F(tuán)內(nèi) 其他廠商的客戶沒(méi)有被該廠商吸引過(guò)來(lái)，每個(gè)廠商的運(yùn)輸量增加僅來(lái)自于怎個(gè)市場(chǎng)價(jià)格水平的下降。一般來(lái)講，運(yùn)輸成本分為移動(dòng)設(shè)備擁有成本、固定設(shè)施成本和運(yùn)營(yíng)成本。但是我們可以從貨運(yùn)市場(chǎng)的需求曲線進(jìn)行分析。 被動(dòng)創(chuàng)租是指政府受私人或利益集團(tuán)左右，為其所用，制定并實(shí)施一些能給私人或利益集團(tuán)帶來(lái)巨額資金的經(jīng)濟(jì)政策和法案?？梢哉f(shuō)，新的《道路交通安全法》的實(shí)旌，為全國(guó)的治理超載工作提供了明確的法律依據(jù)，有效地改變了治超工作法律依據(jù)不全的落后面貌，讓執(zhí)勤民警做到有法可依，有章可循。因此，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價(jià)也是防止公路超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。 5． 5． 1． 3 加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)改裝管理 “大噸小標(biāo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然迎合了少數(shù)不法運(yùn)營(yíng)業(yè)主的需求，但卻極大地 擾亂了貨物運(yùn)輸業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)秩序。同時(shí)，通過(guò)發(fā)布貨源信息，引導(dǎo)一定的運(yùn)力向運(yùn)力緊缺的地方調(diào)整，從而提高車(chē)輛的實(shí)載率， 以降低運(yùn)營(yíng)成本，緩解供大于求和發(fā)展不平衡的矛盾。如在建立運(yùn) 輸車(chē)輛使用信息系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的生產(chǎn)信息、使用信息、維修信息、稅 費(fèi)交納信息、違章記錄等相關(guān)信息進(jìn)詳細(xì)的記錄，為道路運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)車(chē)輛的有 效管理，調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)信息及交通流量引導(dǎo)等提供決策依據(jù)， 同時(shí)可以杜絕“黑車(chē) 、假營(yíng)運(yùn)證等妨礙正常交通運(yùn)輸秩序的現(xiàn)象。第三，完善車(chē)輛改裝行業(yè)管理體系，全面整頓車(chē)輛非法改裝企業(yè)。 5． 4 強(qiáng)化人員培訓(xùn) 人員因素在治理超載現(xiàn)象中處于不可或缺的地位。在“保管 的條件下，存在著 31 一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同 關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管 人具有《合同法》第 380 條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣(mài)是有法律依據(jù) 的 5． 2． 1． 5 對(duì)生產(chǎn)、改裝、 維修廠違法行為的查處依據(jù) 根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第 2 條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部 門(mén)負(fù)責(zé)。 29 5 治理公路超載的對(duì)策與措施 隨著近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)超載行為危害程度的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，以及不斷進(jìn)行的針對(duì)超載等行為所進(jìn)行的集中整治，使得超載運(yùn)輸?shù)玫搅艘欢ǔ潭鹊亩糁?，但要想? 正的解決超載運(yùn)輸問(wèn)題，不能僅依靠階段性、突擊型的集中治理，更要研究和尋 找出治理超載運(yùn)輸 的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以從根本上對(duì)這一影響我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)有序 發(fā)展的頑癥加以解決。但如此一來(lái)，他們的利潤(rùn)就會(huì)減少，因此又不得不超載運(yùn)輸來(lái)降低單位成本。 而事實(shí)上，運(yùn)輸成本中還有和運(yùn)輸量間接相關(guān)的成本，主要有公路稅費(fèi)和各種道路、橋梁的通行費(fèi)。公路貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng) 爭(zhēng)本來(lái)就比較大，再考慮到運(yùn) 成本因素，如果運(yùn)輸廠商仍按 圖 42 超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)危害示意圖 貨車(chē)荷載量運(yùn)輸，則收益更低甚至虧損，因此公路貨運(yùn)超載現(xiàn)象也越演越烈。如圖 41 所示。 經(jīng)濟(jì)人 經(jīng)濟(jì)人就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的主 體 。 （ 2） 互不依存 市場(chǎng)上的每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都自以為可以彼此相互獨(dú)立行動(dòng)，互不依存。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車(chē)輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車(chē)輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。尤其是大型貨車(chē)通行費(fèi)是按照車(chē)輛行駛證上核定噸位進(jìn)行收費(fèi)的。 超載運(yùn)輸與公路收費(fèi)政策 我國(guó)有關(guān)公路收費(fèi)政策分為直接收費(fèi)和間接收費(fèi)兩種。 我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展由于整體汽車(chē)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)在比較低的層次徘徊，不可避免的出現(xiàn)汽車(chē)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，也從另一方面刺激“大噸小標(biāo)”和“私改車(chē)輛”等非法超載車(chē)輛出現(xiàn)提供了客觀條件。面對(duì)超載運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛的構(gòu)成將朝大型化發(fā)展。但部分人受利益的誘惑， 在公路運(yùn)輸中，通過(guò)采取超載行為來(lái)獲取超額利潤(rùn)。 20xx 年 ，交通部重新修訂發(fā)布了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，從當(dāng)年 4 月 1 日起再次對(duì)車(chē)輛超限超載進(jìn)行治理。 1994 年 lO 月，超限超載車(chē)輛過(guò)多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國(guó)政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國(guó)設(shè)立了400 余個(gè)超限超載檢測(cè)站 (點(diǎn) )。有關(guān)專家曾形象地將超載車(chē)輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵 。 公路超載現(xiàn)象的大量出現(xiàn)始于 20 世紀(jì) 80 年代末，但是由于當(dāng)時(shí)的公路狀況差，汽車(chē)性能不高，超載運(yùn)輸?shù)某杀敬?，超載運(yùn)輸?shù)谋├⒉皇置黠@，在一定程度上超載運(yùn)輸并未得到快速發(fā) 展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，從公路貨運(yùn)市場(chǎng)的性質(zhì)、供給和需求中的成本原因、尋租行為等出發(fā)，對(duì)公路貨運(yùn)的超載行為進(jìn)行分析，并提出了完善法律制度、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度等治理方法。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）授權(quán)使用說(shuō)明 本論文（設(shè)計(jì)）作者完全了解 **學(xué)院有關(guān) 保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計(jì)）并向相關(guān)部門(mén)送交論文（設(shè)計(jì)）的電子版和紙質(zhì)版。但是伴隨公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸超載現(xiàn)象接踵而至，并且近十年來(lái)呈逐漸加劇之勢(shì)。此方法積極的一面是確實(shí)實(shí)現(xiàn)了公路的快速建設(shè)和發(fā)展，但其也存在很明顯的缺陷，即一定程度上大大地提高了公路運(yùn)輸成本，增加了運(yùn)輸業(yè)的負(fù)擔(dān)。美國(guó)處理超限超載車(chē)輛的主要措施有：一是向違章車(chē)輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。日本實(shí)行“一超三 罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。 同時(shí)超載現(xiàn)象作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中諸多矛盾在道路運(yùn)輸業(yè)上的集中體現(xiàn)，其所涉及的方面是多方面的，既包括人員因素，也涵蓋車(chē) 輛、道路、運(yùn)輸價(jià)格、法規(guī)體系等諸多方面的問(wèn)題，要想徹底根治這個(gè)頑癥，不僅需要相關(guān)立 法部門(mén)完善法規(guī)體系，還需要運(yùn)營(yíng)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行有效的自律和管理，同時(shí)改善 運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)等諸多方面，也都需要一個(gè)逐步深入和改進(jìn)的過(guò)程。公安交管部門(mén)為車(chē)輛核定其載質(zhì)量，作為車(chē)輛 運(yùn)營(yíng)中裝載貨物質(zhì)量的限值，主要從汽車(chē)性能和行車(chē)安 全角度出發(fā)，保證車(chē)輛的 各項(xiàng)動(dòng)力性能和承載性能，防止由于車(chē)輛原因造成交通事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn) 安全。 三者之間及其利 益關(guān)系分析如 圖 21 所示。而且我國(guó)汽車(chē)設(shè)計(jì)制造始終沒(méi)有一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，重型車(chē)輛的發(fā)展隨意性強(qiáng)。這些稅費(fèi)是以車(chē)輛為基準(zhǔn)收取的費(fèi)用，也就是說(shuō)無(wú)論你的車(chē)輛走不走公路都是要收取費(fèi)用的。 20 （一）嚴(yán)重破壞公 路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命 根據(jù)專家分析，車(chē)輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限 10%的貨車(chē)對(duì)道路的損壞會(huì)增加 40%，一輛超載 2 倍的車(chē)輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車(chē)輛行駛 16 次；一輛 36 噸的超載車(chē)輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于 9600 車(chē) 噸重的小汽車(chē)對(duì)道路的破壞。而一些汽車(chē)制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開(kāi)銷(xiāo)路，迎合購(gòu)車(chē)者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受 能力，隨意生產(chǎn)大噸位車(chē)軸小的重型車(chē)，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車(chē)小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷(xiāo)，對(duì)同一車(chē)型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。 23 根據(jù)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的定義和性質(zhì) ， 我們可以判斷公路運(yùn)輸市場(chǎng)為壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 。 公路運(yùn)輸市場(chǎng)中的需求 24 經(jīng)濟(jì)學(xué)中需求是在一定的時(shí)期，在一既定的 價(jià)格水平 下，消費(fèi)者愿意并且能夠購(gòu)買(mǎi)的商品數(shù)量。 關(guān)于 D 需求曲線。這對(duì)運(yùn)輸行業(yè)同樣適用 , 只不過(guò)運(yùn)輸業(yè)成本同其他產(chǎn)業(yè)的有所區(qū)別而且更加復(fù)雜罷了。 在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上 ， 不存在具有規(guī)律性的供給曲線 。不同的管理部門(mén)運(yùn)用手中掌握的辦證權(quán)、審批權(quán)、違規(guī)車(chē)輛的放行權(quán)，對(duì)是否超載 及對(duì)超載罰款多少的裁量權(quán)等行政權(quán)利，為了個(gè)人或小集團(tuán)的利益，把國(guó)家賦予他們的公共權(quán)利作為獲取私利的工具，不嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)法，導(dǎo)致對(duì)超載現(xiàn)象的打擊不力。貨 運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量百 分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。使公共資源得到合理利用，政