【正文】 5． 6 提升技術管理方法 隨著我國路網(wǎng)密度的不斷增大，汽車保有率的不斷增加，道路運輸 R 益體現(xiàn) 出其方便、靈活的特點。在具體控制中，加強對國務院發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標準的宣傳和落實力度。從而充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督，合理制定運價健康發(fā)展的目的。 5． 2． 1． 3 實行超載抄告制度的法律依據(jù) 關于這一點，《道路交通安全法》第 92 條規(guī)定，“運輸單位的車輛有本條第 一款、第二款規(guī)定的情形 (指超載 )，經(jīng)處罰不改的，對直接負責的主管人員處 20xx 元以上 5000 元以下罰款 因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時，《行政許可法》第 64 條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機 關”。此時所謂國家定價，往往演變成企業(yè) 與政府價格主管部門之間的討價還價，為了及時收回投資，企業(yè)會給政府施加壓力，使收費定價偏高，當然作為運輸經(jīng)營者的一方又要求低定價，政府政策的出臺最終是這兩個利益 集團在政治市場上角逐的均衡結果。從這個角度來分析，貨運市場中的供給方對貨運超載無形中起著推動作用。直接運營人員的工資也不用多考慮，因為在市場經(jīng)濟競 爭條件下，運營人員的工資主要由市場決定，在同一地區(qū)大致相同。 d2 需求曲線表示當整個運輸集團將價格固定在新的價格水平 P2 后，該運輸廠商單獨變動價格時在各個價格下的預期運輸量。由于運輸部具有很大的相似性，市場中的競爭因素使得公路貨運市場中的運輸廠商的需求曲線具有較大的彈性。沒有專業(yè)技能的勞動力將會轉(zhuǎn)移或進入貨運市場 ，使原本運力過剩的公路貨運市場競爭愈發(fā)激烈。如公路運輸集團。 （三）造成國家規(guī)費大量流失，影響了公路建設資金的籌措 超載運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。為降低成本，各貨物運輸貨主就采取 各種方法、各種手段，盡可能地降低公路通行支出費用，以降低運輸成本，提高運輸效益。另一方面，為了獲取更大的利益，一些私人汽車改裝廠也應運而生，利用各種違法手段，進行汽車改裝工作謀取暴利，在很大程度上為超載運輸提供了 便利。 我國的汽車自主研發(fā)能力還很薄弱，自主研究技術和專利很少，研發(fā)技術和能力薄弱是制約我國汽車工業(yè)發(fā)展的重要因素。這些車輛在路上行駛，無疑會對交通安全、路面帶來不可低估的隱患和損失。論文的結構安排如圖 11 所示。一是 歐美、韓、 日等國家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴厲，已經(jīng)步入“標本兼治的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國家，法律制度相對滯后，超限超載問題嚴重，大都處于開始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家，雖然法律不完善，但受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，超限超載問題并不嚴重。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā) 11 現(xiàn)將面臨 3 個 月的監(jiān)禁； 1 年內(nèi)超限 3 次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。但通過完善法律法規(guī)、管理機制、嚴格執(zhí)法等措施，將超載運輸對社會經(jīng)濟的負面影響降低到盡可能低的程度是可以實現(xiàn)的。其它因超載運輸而導致道路損壞、橋梁坍塌的事故也屢見不鮮。 、圖表要求： 1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小 符合要求，無錯別字，不準請他人代寫 2）工程設計類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計算機繪制，所有圖紙應符合國家技術標準規(guī)范。保密的論文（設計）在解密后適用本規(guī)定。例如在 20xx 年 4 月 9 日 22時 10 分，李某駕駛解放牌貨車闖禁行，行駛至鄭州市中州大道京廣鐵路立交橋上，與陳某駕駛的歐曼牌貨車會車時，因兩輛車都嚴重超載，李某駕駛的解放牌貨車左后輪將京廣鐵路立交橋南側(cè)西半幅兩條承重梁壓斷。 公路超載運輸研究更具有其現(xiàn)實意義。三是對嚴重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達 1 年以上的監(jiān)禁。電子秤可以對時速不低于 10 公罩的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進行卸載和處罰。它是公路運輸發(fā)展到一定程度，在缺乏完善和健全的超載管理制度和機制情況下產(chǎn)生的。在《中華人民共和國道路交通安全法實 施條例》第五十四條中規(guī)定，機動車載物不得超過行駛證上核定的載質(zhì)量；五十 五條規(guī)定，公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)。為盡快縮短與國際水平的差距，政府又相 繼出臺了一些進的相關政策和規(guī)定。所以我國也迫切 需要加強超載管理運輸工作，來保證公路、運輸和車輛生產(chǎn)之間能協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。 現(xiàn)行公路通行費是按照汽車車型和核載噸位進行收費的 ， 汽車核載質(zhì)量越大 ，其通行費也就越高。國道 107 線鄭州路段，每天都有 6000 多部超載車輛在公路上來回行駛，公路已經(jīng)不堪負重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出 ， 維修已耗資幾千萬元，平均每年修復投資上千萬元。壟斷競爭市場是指一種既有壟斷又有競爭的市場，是處于完全競爭和完全壟斷之間的一種市場。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工很多，道路貨物運輸成為解決他們就業(yè)問題的理想選擇之一。在不同價格下，需求量會不同。這是因為集團內(nèi) 其他廠商的客戶沒有被該廠商吸引過來，每個廠商的運輸量增加僅來自于怎個市場價格水平的下降。一般來講，運輸成本分為移動設備擁有成本、固定設施成本和運營成本。但是我們可以從貨運市場的需求曲線進行分析。 被動創(chuàng)租是指政府受私人或利益集團左右，為其所用，制定并實施一些能給私人或利益集團帶來巨額資金的經(jīng)濟政策和法案。可以說，新的《道路交通安全法》的實旌，為全國的治理超載工作提供了明確的法律依據(jù)，有效地改變了治超工作法律依據(jù)不全的落后面貌，讓執(zhí)勤民警做到有法可依，有章可循。因此，合理調(diào)控和指導運價也是防止公路超載運輸?shù)囊粋€重要方面。 5． 5． 1． 3 加強車輛生產(chǎn)改裝管理 “大噸小標”現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然迎合了少數(shù)不法運營業(yè)主的需求，但卻極大地 擾亂了貨物運輸業(yè)的整體運營秩序。同時，通過發(fā)布貨源信息，引導一定的運力向運力緊缺的地方調(diào)整，從而提高車輛的實載率， 以降低運營成本，緩解供大于求和發(fā)展不平衡的矛盾。如在建立運 輸車輛使用信息系統(tǒng)中，通過對運輸車輛的生產(chǎn)信息、使用信息、維修信息、稅 費交納信息、違章記錄等相關信息進詳細的記錄，為道路運輸部門加強車輛的有 效管理，調(diào)整運輸市場結構，發(fā)布運輸市場信息及交通流量引導等提供決策依據(jù)， 同時可以杜絕“黑車 、假營運證等妨礙正常交通運輸秩序的現(xiàn)象。第三，完善車輛改裝行業(yè)管理體系，全面整頓車輛非法改裝企業(yè)。 5． 4 強化人員培訓 人員因素在治理超載現(xiàn)象中處于不可或缺的地位。在“保管 的條件下，存在著 31 一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同 關系，在一方放棄保管物的條件下，保管 人具有《合同法》第 380 條規(guī)定的“留置”等民事權利，因此變賣是有法律依據(jù) 的 5． 2． 1． 5 對生產(chǎn)、改裝、 維修廠違法行為的查處依據(jù) 根據(jù)《道路運輸條例》第 2 條規(guī)定，機動車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部 門負責。 29 5 治理公路超載的對策與措施 隨著近年來各級政府對超載行為危害程度的認識加強，以及不斷進行的針對超載等行為所進行的集中整治，使得超載運輸?shù)玫搅艘欢ǔ潭鹊亩糁疲胝? 正的解決超載運輸問題，不能僅依靠階段性、突擊型的集中治理，更要研究和尋 找出治理超載運輸 的長效管理機制，以從根本上對這一影響我國道路運輸業(yè)有序 發(fā)展的頑癥加以解決。但如此一來，他們的利潤就會減少，因此又不得不超載運輸來降低單位成本。 而事實上，運輸成本中還有和運輸量間接相關的成本，主要有公路稅費和各種道路、橋梁的通行費。公路貨運市場的競 爭本來就比較大，再考慮到運 成本因素，如果運輸廠商仍按 圖 42 超載運輸?shù)膶愤\輸市場危害示意圖 貨車荷載量運輸，則收益更低甚至虧損，因此公路貨運超載現(xiàn)象也越演越烈。如圖 41 所示。 經(jīng)濟人 經(jīng)濟人就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進行 經(jīng)濟活動 的主 體 。 （ 2） 互不依存 市場上的每個經(jīng)濟人都自以為可以彼此相互獨立行動，互不依存。目前公路的養(yǎng)路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應征額就越大。尤其是大型貨車通行費是按照車輛行駛證上核定噸位進行收費的。 超載運輸與公路收費政策 我國有關公路收費政策分為直接收費和間接收費兩種。 我國汽車工業(yè)發(fā)展由于整體汽車生產(chǎn)的競爭在比較低的層次徘徊，不可避免的出現(xiàn)汽車工業(yè)競爭環(huán)境惡化的現(xiàn)象，也從另一方面刺激“大噸小標”和“私改車輛”等非法超載車輛出現(xiàn)提供了客觀條件。面對超載運輸?shù)陌l(fā)展趨勢，我國貨運車輛的構成將朝大型化發(fā)展。但部分人受利益的誘惑， 在公路運輸中，通過采取超載行為來獲取超額利潤。 20xx 年 ，交通部重新修訂發(fā)布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，從當年 4 月 1 日起再次對車輛超限超載進行治理。 1994 年 lO 月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400 余個超限超載檢測站 (點 )。有關專家曾形象地將超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵 。 公路超載現(xiàn)象的大量出現(xiàn)始于 20 世紀 80 年代末，但是由于當時的公路狀況差，汽車性能不高，超載運輸?shù)某杀敬?，超載運輸?shù)谋├⒉皇置黠@，在一定程度上超載運輸并未得到快速發(fā) 展。本文從經(jīng)濟學角度出發(fā)，從公路貨運市場的性質(zhì)、供給和需求中的成本原因、尋租行為等出發(fā)，對公路貨運的超載行為進行分析，并提出了完善法律制度、加強經(jīng)濟管理力度等治理方法。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設計）授權使用說明 本論文（設計）作者完全了解 **學院有關 保留、使用畢業(yè)論文（設計）的規(guī)定，學校有權保留論文（設計）并向相關部門送交論文（設計）的電子版和紙質(zhì)版。但是伴隨公路基礎設施的快速發(fā)展，公路運輸超載現(xiàn)象接踵而至，并且近十年來呈逐漸加劇之勢。此方法積極的一面是確實實現(xiàn)了公路的快速建設和發(fā)展，但其也存在很明顯的缺陷，即一定程度上大大地提高了公路運輸成本，增加了運輸業(yè)的負擔。美國處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。日本實行“一超三 罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機。 同時超載現(xiàn)象作為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中諸多矛盾在道路運輸業(yè)上的集中體現(xiàn)，其所涉及的方面是多方面的，既包括人員因素，也涵蓋車 輛、道路、運輸價格、法規(guī)體系等諸多方面的問題，要想徹底根治這個頑癥，不僅需要相關立 法部門完善法規(guī)體系，還需要運營個人和企業(yè)進行有效的自律和管理，同時改善 運營環(huán)境，提高監(jiān)測技術等諸多方面，也都需要一個逐步深入和改進的過程。公安交管部門為車輛核定其載質(zhì)量，作為車輛 運營中裝載貨物質(zhì)量的限值，主要從汽車性能和行車安 全角度出發(fā)，保證車輛的 各項動力性能和承載性能，防止由于車輛原因造成交通事故，保護人民生命財產(chǎn) 安全。 三者之間及其利 益關系分析如 圖 21 所示。而且我國汽車設計制造始終沒有一個國家統(tǒng)一的標準，重型車輛的發(fā)展隨意性強。這些稅費是以車輛為基準收取的費用，也就是說無論你的車輛走不走公路都是要收取費用的。 20 （一）嚴重破壞公 路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命 根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限 10%的貨車對道路的損壞會增加 40%，一輛超載 2 倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛 16 次；一輛 36 噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當于 9600 車 噸重的小汽車對道路的破壞。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受 能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術數(shù)據(jù)，大車小標識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益。 23 根據(jù)壟斷競爭市場的定義和性質(zhì) ， 我們可以判斷公路運輸市場為壟斷競爭市場 。 公路運輸市場中的需求 24 經(jīng)濟學中需求是在一定的時期，在一既定的 價格水平 下，消費者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量。 關于 D 需求曲線。這對運輸行業(yè)同樣適用 , 只不過運輸業(yè)成本同其他產(chǎn)業(yè)的有所區(qū)別而且更加復雜罷了。 在壟斷競爭市場上 ， 不存在具有規(guī)律性的供給曲線 。不同的管理部門運用手中掌握的辦證權、審批權、違規(guī)車輛的放行權，對是否超載 及對超載罰款多少的裁量權等行政權利，為了個人或小集團的利益，把國家賦予他們的公共權利作為獲取私利的工具，不嚴格按照國家的有關規(guī)定執(zhí)法，導致對超載現(xiàn)象的打擊不力。貨 運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百 分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。使公共資源得到合理利用，政