【正文】 法超載車輛出現(xiàn)提供了客觀條件。 隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)汽車行業(yè)中新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，使汽車在材料、構(gòu)成、荷載能力和性能等方面的更新只需要幾年甚至幾個(gè)月的時(shí)間，而作為基礎(chǔ)設(shè)施的公路，其建設(shè)和實(shí)際使用一般都需要較長(zhǎng)周期。我國(guó)現(xiàn)在自主研發(fā)的重型汽車種類就有 70 余種，年產(chǎn)量達(dá) 5 萬余輛，再加上進(jìn)口的重型車輛，全國(guó)重型車輛的總數(shù)量已達(dá)到 300多萬輛。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在很多汽車廠家生產(chǎn)的汽車的核定噸位大多數(shù)都不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即使是一起的解放、二汽的東風(fēng)也同樣，更何況其它的小型汽車生產(chǎn)廠家了。 超載運(yùn)輸與公路收費(fèi)政策 我國(guó)有關(guān)公路收費(fèi)政策分為直接收費(fèi)和間接收費(fèi)兩種。第二種類型的收費(fèi)方式目的主要是以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)交通車流量的合理調(diào)節(jié)。 行公路收費(fèi)政策的弊端 自 1984 年 12月國(guó)務(wù)院確定了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策至今，我國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)得到了快速發(fā)展。因此運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)、往返次數(shù)越多其相應(yīng)支出的公路通行費(fèi)也就越多。尤其是大型貨車通行費(fèi)是按照車輛行駛證上核定噸位進(jìn)行收費(fèi)的。 隨著我國(guó)交通設(shè)施的完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 利用公路進(jìn)行貨運(yùn)的載重卡車 、 載重平板車 、 大型集裝箱車 等貨車的數(shù)量快速增加。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利 1 元錢，就會(huì)造成公路損壞 100 元的代價(jià)。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5 噸的貨車居然改造成 20 噸，甚至 30 噸的貨車， 15 噸的貨車則被改造成近 100噸的貨車使用。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。由于大量的超載運(yùn)輸車輛 長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng) 濟(jì) 利 益 難 以 提 高 。在壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論中，把市場(chǎng)上大量生產(chǎn)非常接近的同種產(chǎn)品的廠商的總和稱為生產(chǎn)集團(tuán)。 （ 2） 互不依存 市場(chǎng)上的每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都自以為可以彼此相互獨(dú)立行動(dòng)，互不依存。如果要準(zhǔn)確說出產(chǎn)品差別的含義，則 可這樣來說：在同樣的價(jià)格下， 如果購(gòu)買者對(duì)某家廠商的產(chǎn)品表現(xiàn)出特殊的愛好時(shí)，就說該廠商的產(chǎn)品與同行業(yè)內(nèi)其他廠商的產(chǎn)品具有差別。由于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)本身就具有進(jìn)出容易等特 點(diǎn)，再加上我國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)政策等原因，只要有符合條件的貨車和駕駛員就可以進(jìn)入市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)問題比較突出的環(huán)境下，公路貨運(yùn)行業(yè)已經(jīng)成為消化社會(huì)剩余勞動(dòng)力的行業(yè)。 經(jīng)濟(jì)人 經(jīng)濟(jì)人就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的主 體 。 在公路貨運(yùn)市場(chǎng)中，貨運(yùn)集團(tuán)或個(gè)體就屬于“經(jīng)濟(jì)人”這一群體。需求顯示了隨著價(jià)錢升降而其它因素不變的情況下，某個(gè)體在每段時(shí)間內(nèi)所愿意買的某貨物的數(shù)量。 由于公路貨運(yùn)市場(chǎng)中的運(yùn) 輸廠商可以在一定程度上控制自己產(chǎn)品的價(jià)格，所以所面臨的需求曲線是向右下方傾斜的。如圖 41 所示。因?yàn)?，該廠商人為，它降價(jià)以后不僅能增加自己產(chǎn)品的原有客戶的運(yùn)輸量，而且還能從其它地方吸引客戶。 D 需求曲線表示：在公路運(yùn)輸集團(tuán)的某個(gè)廠商改變運(yùn)輸價(jià)格，而且集團(tuán)內(nèi)的其他所有廠商也使運(yùn)輸價(jià)格發(fā)生相同變化時(shí)，該廠商的運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。同時(shí)， d1 需求曲線也相應(yīng)地從 A 點(diǎn)沿著 d 需求曲線平移到 H 點(diǎn)，即平移到需求曲線的位置。公路貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng) 爭(zhēng)本來就比較大，再考慮到運(yùn) 成本因素，如果運(yùn)輸廠商仍按 圖 42 超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)危害示意圖 貨車荷載量運(yùn)輸，則收益更低甚至虧損，因此公路貨運(yùn)超載現(xiàn)象也越演越烈。企業(yè)利潤(rùn)等于收益減去成本 ,因此 ,獲得利潤(rùn)最大化的途徑有兩個(gè)：收益最大化和成本最小化。 成本是指生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)品或服務(wù)所投入的生產(chǎn)要素的價(jià)值 ,而在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)分 析中所使用的成本概念應(yīng)該是機(jī)會(huì)成本。在運(yùn)輸成本中，有兩類是直接與運(yùn)輸量相關(guān)的 ,一類是運(yùn)輸工具消耗的燃料 ,另一類是直接運(yùn)營(yíng)人員的機(jī)會(huì)成本，即工資。 而事實(shí)上，運(yùn)輸成本中還有和運(yùn)輸量間接相關(guān)的成本，主要有公路稅費(fèi)和各種道路、橋梁的通行費(fèi)。 公路運(yùn)輸市場(chǎng)中的供給 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi) ， 在各種可能的價(jià)格水平下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數(shù)量 。 因?yàn)樵趶S商所面臨的需求曲線向右下方傾斜的情況下 ， 廠商的 產(chǎn)量和價(jià)格之間不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系 ， 27 因此 ， 找不到壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商和生產(chǎn)集團(tuán)的具有規(guī)律性的供給曲線 。供給方也會(huì)追求利潤(rùn)最大化，他們?cè)谶x擇運(yùn)輸方時(shí)，肯定會(huì)傾向運(yùn)費(fèi)低的運(yùn)輸商，這樣可以降低自己的成本，獲得更多的利潤(rùn)。但如此一來，他們的利潤(rùn)就會(huì)減少，因此又不得不超載運(yùn)輸來降低單位成本。公路運(yùn)輸管理的工作人員也是“ 經(jīng)濟(jì)人”，在制度規(guī)范有漏洞的情況 下，主動(dòng)創(chuàng)租和被動(dòng)創(chuàng)租完全有可能發(fā)生。有的地方還出現(xiàn)了以收代卸、以罰代卸、以罰代管、只罰款不糾章、濫罰款、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了“收黑錢”、“放私車”的行為，這樣一來，形成一種競(jìng)爭(zhēng)無序、越罰越超的怪圈，部分人就在這種尋租活動(dòng)中獲利。許多投資主體依靠收費(fèi)還貸或收費(fèi)收回投資成本，他們往往會(huì)從自身利益出發(fā)，向國(guó)家提出高定價(jià)要求，甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來達(dá)到提高價(jià)格的目的。 29 5 治理公路超載的對(duì)策與措施 隨著近年來各級(jí)政府對(duì)超載行為危害程度的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，以及不斷進(jìn)行的針對(duì)超載等行為所進(jìn)行的集中整治，使得超載運(yùn)輸?shù)玫搅艘欢ǔ潭鹊亩糁?，但要想? 正的解決超載運(yùn)輸問題，不能僅依靠階段性、突擊型的集中治理，更要研究和尋 找出治理超載運(yùn)輸 的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以從根本上對(duì)這一影響我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)有序 發(fā)展的頑癥加以解決。 5． 2 健全法律制度 5． 2． 1 現(xiàn)有治理對(duì)策 5． 2． 1． 1 治理超載的具體法律條款 1988 年 3 月 9 同國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第八十條規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員有違反車速或裝載規(guī)定的，除依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處五元以下罰款或者警告罰外，可以并處吊扣一個(gè)月以下駕駛證。有前兩款行為的， 30 由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除?！缎姓S 可法》第 68 條第 2 款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn) 安全的重要設(shè) 備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé) 令立即改正 ，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第 92 條第 3 款規(guī)定，“有前兩款行為的 (指超載 )，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《公路法》第 70 條、第 76 條對(duì)違法行為“制止 和“責(zé)令停止違法行為 的規(guī)定，就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)； 《道路交通安全法》第 104 條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動(dòng)的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以 依法給予罰款 ，所謂“恢復(fù)原狀 就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)。在“保管 的條件下，存在著 31 一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同 關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管 人具有《合同法》第 380 條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣是有法律依據(jù) 的 5． 2． 1． 5 對(duì)生產(chǎn)、改裝、 維修廠違法行為的查處依據(jù) 根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第 2 條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部 門負(fù)責(zé)。并從車 輛的生產(chǎn)、注冊(cè)、登記、使用、運(yùn)營(yíng)、安全、檢測(cè)、尾氣排放、新技術(shù)應(yīng)用、停 放、收費(fèi)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、駕駛員管理、培訓(xùn)、國(guó)民教育、信譽(yù)、資質(zhì)、交易等方 方面做出詳盡的規(guī)定，與道路交通管理有關(guān)的所有問題包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職 能分工，都可以在法律中找到答案，真 J 下做到“有法可依 ，為部門管理提供有效的法律 支撐。 5． 3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理力度 對(duì)于運(yùn)輸業(yè)主而言，超載的目的在于獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，所以利用經(jīng)濟(jì)杠 桿來也將是解決超載現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。第二，加大對(duì)有一定規(guī)模、一定優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)的扶持力度。 5． 4 強(qiáng)化人員培訓(xùn) 人員因素在治理超載現(xiàn)象中處于不可或缺的地位。因此加大運(yùn)營(yíng)車輛的管理范圍，對(duì)所有車輛采取營(yíng)運(yùn)證管理制度，在汽車牌照發(fā)放、年檢等關(guān)鍵時(shí)刻嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格控制不同車輛的營(yíng)運(yùn)范圍，加大對(duì)違法參與經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛的處罰力度，或通過對(duì)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人追究管理責(zé)任等方式減少“黑車 現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)大。第一，加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德和基本素質(zhì)教育，提高其遵章守法的自覺性，樹立良好的安全意識(shí)，使駕駛員不愿違章?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面進(jìn)行管理：第一、加強(qiáng)對(duì)車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)的管理，從源頭上控制“大噸小標(biāo)”車輛的出現(xiàn)。第三，完善車輛改裝行業(yè)管理體系，全面整頓車輛非法改裝企業(yè)。另一方面，還可以通過行業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。第一、建立運(yùn)力投放、貨源信息發(fā)布制度，完善運(yùn)力誘導(dǎo)系統(tǒng)。通過發(fā)布路況信息使運(yùn)輸業(yè)戶可以及時(shí)調(diào)整對(duì)自身有利的行駛路線，從而減少運(yùn)輸時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)效率。如在建立運(yùn) 輸車輛使用信息系統(tǒng)中，通過對(duì)運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)信息、使用信息、維修信息、稅 費(fèi)交納信息、違章記錄等相關(guān)信息進(jìn)詳細(xì)的記錄，為道路運(yùn)輸部門加強(qiáng)車輛的有 效管理，調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)信息及交通流量引導(dǎo)等提供決策依據(jù)， 同時(shí)可以杜絕“黑車 、假營(yíng)運(yùn)證等妨礙正常交通運(yùn)輸秩序的現(xiàn)象。 5． 6． 3以信息技術(shù)提升管理技術(shù) 積極發(fā)展智能交通運(yùn)輸體系，通過廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)， 照片成像技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別和分類技術(shù)等高新技術(shù)，對(duì)車輛超載、路況等信息進(jìn)行 監(jiān)控，對(duì)存在超載行駛的違法車輛進(jìn)行自動(dòng)篩選和跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)及早地發(fā)現(xiàn)安 全隱患。在 路況信息信息系統(tǒng)中記錄路段名稱、時(shí)段、交通流量、天氣情況等相關(guān)信息，為 引導(dǎo)運(yùn)輸力量、指導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主選擇最佳路段提供數(shù)據(jù)支持。針對(duì)現(xiàn)有的情況，若繼續(xù)延續(xù)原有的傳統(tǒng)管理模式，已 很難滿足現(xiàn)有道路運(yùn)輸車輛大幅增長(zhǎng)的需求，所以引入先進(jìn)的管理手段、管理技 術(shù)已成為必然的趨勢(shì)。同時(shí)，通過發(fā)布貨源信息，引導(dǎo)一定的運(yùn)力向運(yùn)力緊缺的地方調(diào)整，從而提高車輛的實(shí)載率， 以降低運(yùn)營(yíng)成本，緩解供大于求和發(fā)展不平衡的矛盾。對(duì)于逾期不更正恢復(fù)的，不能再上路行駛。同時(shí)嚴(yán)厲打擊懲處非法和私自改裝車輛行為，取締非法改裝企業(yè)。第二、加強(qiáng)車輛行駛證的辦理審核過程。 5． 5． 1． 3 加強(qiáng)車輛生產(chǎn)改裝管理 “大噸小標(biāo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)雖然迎合了少數(shù)不法運(yùn)營(yíng)業(yè)主的需求，但卻極大地 擾亂了貨物運(yùn)輸業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)秩序。由此可見，駕駛員在道路交通安全中的重要地位。對(duì)不合格的人員堅(jiān)決不得參與相關(guān)工作， 充分發(fā)揮各部門的職能作用。第三，建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。因此，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價(jià)也是防止公路超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。明確界定各部門職責(zé)，確定各項(xiàng)工作 的執(zhí)法主體，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。 予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依照 本條第 3 款的規(guī)定處罰；有本條第 2 款、第 3 款、第 4 款所列違法行為，生產(chǎn) 或者銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。可以說，新的《道路交通安全法》的實(shí)旌，為全國(guó)的治理超載工作提供了明確的法律依據(jù)，有效地改變了治超工作法律依據(jù)不全的落后面貌，讓執(zhí)勤民警做到有法可依，有章可循。自 20xx 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條明 確規(guī)定：公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超 過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。 5． 1 改善社會(huì)環(huán)境 建立健全下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)保障制度，通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 等基層機(jī)構(gòu)組織失業(yè)人員和閑散人員進(jìn)行再教育，使其具備就業(yè)的能力，并為已 具備一定技能的失業(yè)人員和閑散人員提供一定數(shù)量的就業(yè)信息和崗位支持，其中 著重解決雙失業(yè)家庭的再就業(yè)問題。而作為投資方的利益集團(tuán)優(yōu)勢(shì)明顯大于作為消費(fèi)者的運(yùn)輸方，政策即價(jià)格的制定是有利于投資方的。 被動(dòng)創(chuàng)租是指政府受私人或利益集團(tuán)左右，為其所用，制定并實(shí)施一些能給私人或利益集團(tuán)帶來巨額資金的經(jīng)濟(jì)政策和法案。目前公路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)制存在一定的漏洞和空隙，如職能交叉條塊分割的管理，公安部門和交通部門都有對(duì)超載車輛罰款放行的權(quán)利，公安部門和交通部門對(duì)車輛超載的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰款數(shù)額收縮性大，這使部分工作人員行政的隨意性較大，也就提供了 尋租的條件。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派認(rèn)為尋租與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有關(guān)，與政府規(guī)制及壟斷有關(guān)。因?yàn)楣坟涍\(yùn)市場(chǎng)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，且運(yùn)輸企業(yè)和個(gè) 人比較多，供給方有很多種選擇。但是我們可以從貨運(yùn)市場(chǎng)的需求曲線進(jìn)行分析。一種商品的供給數(shù)量取決于多種因素的影響，其中主要因素有：該商品的價(jià)格、生產(chǎn)的成本、生產(chǎn)的技術(shù)水平、相關(guān)商品的價(jià)格和生產(chǎn)者對(duì)未來的預(yù)期。由于車輛運(yùn)輸稅費(fèi)是按照核定載重收費(fèi)的，因此運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人均會(huì)選擇超載運(yùn)輸來降低單位運(yùn)輸成本。我們這里主要考慮運(yùn)輸工具消耗原料的因素。一般來講，運(yùn)輸成本分為移動(dòng)設(shè)備擁有成本、固定設(shè)施成本和