【正文】 《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》具體規(guī)定了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。B市高級(jí)人民法院認(rèn)為：被告P房地產(chǎn)開發(fā)公司作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵循《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定的程序和條件進(jìn)行土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但被告在尚未以出讓方式取得土地使用權(quán)及國(guó)家尚未對(duì)該1000畝土地作出批準(zhǔn)征用的情況下，即與原告簽訂《土地轉(zhuǎn)讓預(yù)定協(xié)議》，并收取巨額預(yù)定金，其行為明顯違反有關(guān)國(guó)家土地管理法規(guī)，故雙方所簽定的預(yù)定協(xié)議無效，為此造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由被告自己承擔(dān)。同年10月，金田公司根據(jù)該廣告與P房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行了談判，最終簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓預(yù)定協(xié)議》。需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)交出讓金或有關(guān)土地有償使用費(fèi)用。土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的。第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定 頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定新土政法字〔1998〕08號(hào)第一條 為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，規(guī)范劃撥用地管理，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際，制定本規(guī)定。第十三條 劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，被授權(quán)的企業(yè)在使用年限內(nèi)可以將授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓或者租賃等方式處置；被授權(quán)的企業(yè)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的人民政府同意后，可以在使用年限內(nèi)將授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓。（四）劃撥土地使用權(quán)處置方案審批。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制的國(guó)有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)的處置按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條 對(duì)土地權(quán)屬不合法或有爭(zhēng)議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明，不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，地價(jià)評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。第九條 處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，企業(yè)持有土地使用權(quán)證書。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)。未經(jīng)處置的劃撥土地使用權(quán)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及作價(jià)出資（入股）。其中，國(guó)有企業(yè)設(shè)立上市公司或組建企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)委托具有Ａ級(jí)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。第九條 第九條 以出讓方式處置劃撥土地使用權(quán)的，區(qū)別不同情況按下列規(guī)定辦理：（一）企業(yè)改制后在2005年12月31日前不改變土地用途且不進(jìn)行重新建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金；（二）企業(yè)改制時(shí)不改變土地用途，但在2005年12月31日前進(jìn)行土地資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓或利用閑置土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按新的土地用途評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金，原已繳納的土地使用權(quán)出讓金可予以沖抵；（三）改制企業(yè)一次性繳納土地使用權(quán)出讓金確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可分期繳納或緩繳，緩繳期限一般為1至3年，最長(zhǎng)不超過5年；（四）改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，其已繳納的土地使用權(quán)出讓金可由財(cái)政部門返還企業(yè)，用于沖減負(fù)資產(chǎn)或安置退休人員以及下崗職工再就業(yè)等。國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。其土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的40％部分，按企業(yè)隸屬關(guān)系由所在地的人民政府委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。第十八條 第十八條 劃撥土地使用權(quán)處置方案按下列程序?qū)徟海ㄒ唬┢髽I(yè)向土地所在地土地行政主管部門提出土地資產(chǎn)處置申請(qǐng)。第二十三條 第二十三條 凡已進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)沒有依法處置的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定的要求在1999年12月1日前補(bǔ)辦處置手續(xù)、辦理土地變更登記；逾期不辦的，由土地行政主管部門公告注銷原土地使用證書。國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，由國(guó)家土地管理局審批，并發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等。第十七條 在本規(guī)定實(shí)施之前國(guó)家土地管理局作出的有關(guān)規(guī)定以及各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。第五條 國(guó)有企業(yè)改革中采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權(quán)的適用范圍按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)；采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價(jià)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件和企業(yè)對(duì)土地的具體配置情況材料報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳備案；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的，批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。第五條 國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)拍賣的，原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。（一）擬定土地使用權(quán)處置方案。（四）采取出讓或租賃方式處置土地使用權(quán)的國(guó)有企業(yè)，確因效益差暫時(shí)難以支付出讓金或租金的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門核定后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可依法辦理出讓或租賃手續(xù)，掛帳或延期緩繳，待企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件改善后，再收取土地出讓金或租金；亦可用土地轉(zhuǎn)讓、出租收益抵交出讓金。如甲方不能隨行本協(xié)議，則雙倍返還定金；如乙方不能履行本協(xié)議，甲方有權(quán)拒簽土地轉(zhuǎn)讓合同。分析：轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是指未經(jīng)政府批準(zhǔn)及交納出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同無效的陷阱。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的管理部門應(yīng)為市、縣一級(jí)的土地管理部門，其他組織和部門均無權(quán)處置國(guó)有土地，故P房地產(chǎn)公司的行為超越了其職權(quán)。評(píng)論：這是一起關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)糾紛的案例。另外，P房地產(chǎn)開發(fā)公司認(rèn)為該1000畝土地尚未征用，但并不影響金田公司的開工建設(shè)，要求金田公司按協(xié)議繼續(xù)支付地價(jià)款，辦理立項(xiàng)手續(xù)。第十八條 在本規(guī)定實(shí)施之前各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。（三）簽訂合同與變更土地登記。第八條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥方式處置。但納入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)，其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定辦理。第十一條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，其租賃的土地使用權(quán)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。由經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、擬處置土地的狀況、擬處置方式、擬處置價(jià)格及理由、擬處置后土地用途及土地使用權(quán)年限等。建立國(guó)有企業(yè)劃撥土地完善的處置機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化處置程序，提高處置效率，通過依法處置土地資產(chǎn)籌集資金安置職工，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧海南具有重要意義。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國(guó)有土地租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂國(guó)有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國(guó)家土地管理局或省級(jí)人民政府土地管理部門簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價(jià)出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取保留劃撥