【正文】 其次，房地產(chǎn)公司雖具一定行政管理職能，但并不代表國(guó)家的土地管理部門。在我國(guó)，城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的取得可以分為有償取得和無(wú)償取得兩種。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十六條第五項(xiàng)及第六十一條之規(guī)定，B市高級(jí)人民法院于1996年2月作出一審判決：一、金田公司與P房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)定協(xié)議》無(wú)效；二、P房地產(chǎn)開發(fā)公司于本判決生效后三個(gè)月內(nèi)返還金田公司土地預(yù)定金5000萬(wàn)元及利息；％的年利息計(jì)算至返還時(shí)止；三、駁回雙方的其他訴訟請(qǐng)求。雙方上述意見分歧至1995年底仍無(wú)法消除。同時(shí)，甲方應(yīng)盡快將土地使用權(quán)交付乙方。第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。（三）企業(yè)將富余或利用不合理的土地使用權(quán)，按隸屬關(guān)系交政府土地行政主管部門依法出讓，出讓收入70%返還企業(yè)，30%交財(cái)政。國(guó)有土地使用權(quán)采取出讓方式處置的，由土地所在地的市、縣以上人民政府土地行政主管部門與企業(yè)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取租賃方式處置的，由土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門與企業(yè)簽訂國(guó)有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國(guó)家以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國(guó)土資源部或自治區(qū)人民政府土地行政主管部門簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價(jià)出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理登記手續(xù)，采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件及有關(guān)文件，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法按下列程序處置土地使用權(quán)。（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的（改造或改組為公司制企業(yè)的除外）；（二）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)合并、兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；（三）在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；（四）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的；（五）國(guó)有企業(yè)以承擔(dān)債務(wù)方式兼并資債相當(dāng)或債大于資的國(guó)有企業(yè)的。第四條 國(guó)有企業(yè)改造或改組為公司制、股份合作制、組建企業(yè)集團(tuán)及國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的，原企業(yè)劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓或租賃方式處置。第十六條 國(guó)有企業(yè)改革方案經(jīng)政府或者政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的，其依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的劃撥土地使用權(quán)，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以不予收回。批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的人民政府的土地行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)被授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。改制企業(yè)租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，租賃土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。（六）簽訂合同與變更土地登記。（三）地價(jià)評(píng)估結(jié)果備案和劃撥土地使用權(quán)處置方案審核。本辦法所稱授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指國(guó)家根據(jù)需要，以一定年限的劃撥土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司或者集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中劃撥土地使用權(quán)的管理，依法收回的土地出讓金應(yīng)主要用于國(guó)有企業(yè)改革中所需要的各種費(fèi)用，如安置下崗職工等。第十六條 非國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，按照土地審批權(quán)限經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門批準(zhǔn)后，參照本規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）決定書的樣式、內(nèi)容由國(guó)家土地管理局另行統(tǒng)一規(guī)定。第十條 處置土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。破產(chǎn)企業(yè)屬國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地使用權(quán)折價(jià)或者拍賣、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。第四條 國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。第三條 國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。第二十二條 第二十二條 土地行政主管部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（六）土地行政主管部門憑企業(yè)土地使用權(quán)處置申請(qǐng)、土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)報(bào)告、土地使用權(quán)處置方案等有關(guān)資料，在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)復(fù)劃撥土地使用權(quán)處置方案。對(duì)實(shí)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等企業(yè)，其他價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)主管部門報(bào)同一級(jí)土地行政部門確認(rèn)、審批。第十四條 第十四條 處置劃撥土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃。第十一條 第十一條 以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，須報(bào)市以上土地行政管理部門審核、審批。第八條 第八條 國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥用地方式處置：（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，土地用途不發(fā)生改變的；（二）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的；（三）在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；（四）非國(guó)有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的；（五）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國(guó)家以一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入國(guó)有企業(yè)改組后的新設(shè)企業(yè)。寧波市人民政府一九九九年五月二十一日寧波市國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定第一條 第一條 為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。經(jīng)出讓方式提供的土地使用權(quán)在其出讓年限內(nèi)屬企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資（入股）。第五條 第五條 國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：（一）實(shí)行公司制、股份合作制改造（改組）；（二）實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的；（三）組建企業(yè)集團(tuán)的；（四）被非國(guó)有企業(yè)兼并的。第十條 第十條 以租賃方式處置土地使用權(quán)的，土地年租金按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％乘以還原利率確定，租期可由租賃雙方協(xié)商確定，一般每期不超過(guò)5年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)租。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，所得收益由財(cái)政部門返還企業(yè)用于職工安置。經(jīng)審查確認(rèn)的土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃撥土地使用權(quán)處置中確定土地使用權(quán)出讓金、作價(jià)出資（或股本）、租金額的依據(jù)。（四）企業(yè)持土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告向所在地的土地行政主管理部門申請(qǐng)?jiān)u估結(jié)果確認(rèn)。第二十條 第二十條 未辦理土地登記或未能提供土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明，其土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。國(guó)有土地使用權(quán)需要作價(jià)授權(quán)經(jīng)營(yíng)給省屬企業(yè)的，經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府土地管理部門決定，并按本條規(guī)定執(zhí)行。尚未登記的，企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬審核，取得土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明。企業(yè)實(shí)行股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門確認(rèn)、審批；屬于中央企業(yè)的，報(bào)國(guó)家土地管理局確認(rèn)、審批。企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地處罰。發(fā)布部門：國(guó)家土地管理局(已變更)發(fā)布日期：1998年02月17日 實(shí)施日期：1998年03月01日(中央法規(guī))第三篇：海南省國(guó)有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省國(guó)有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》的通知瓊府[2006]70號(hào)頒布時(shí)間：20061129發(fā)文單位：海南省人民政府各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：現(xiàn)將《海南省國(guó)有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第三條 國(guó)有企業(yè)改革中