【正文】 劃撥土地使用權(quán)處置管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，按本規(guī)定分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式進行處置。授權(quán)給自治區(qū)所屬企業(yè)經(jīng)營管理的，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門決定，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。第八條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥方式處置。第十條 處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地權(quán)屬審核，并取得土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明。上市股份公司、中央直屬企業(yè)、自治區(qū)直屬企業(yè)及跨地（州）的國有大中型企業(yè)的地價評估，應(yīng)選擇具有A級土地估價資格的評估機構(gòu)進行評估。（二）確認(rèn)地價評估結(jié)果和審批土地使用權(quán)處置方案。（三）簽訂合同與變更土地登記。第十四條 國有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃。（二）土地使用權(quán)租賃給改制后的國有企業(yè)使用的，五年內(nèi)按年租金的20—40%收取。（五）破產(chǎn)企業(yè)處置土地使用權(quán)所得收益，可直接用于安置企業(yè)職工。第十八條 在本規(guī)定實施之前各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。1992年8月，為了開發(fā)該區(qū)房地產(chǎn)業(yè)，P房地產(chǎn)開發(fā)公司向社會登出關(guān)于該開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓“即日發(fā)售”的廣告。該協(xié)議還規(guī)定，雙方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的日期為1994年3月21日，任何一方如不能如期履行，均視樹違約。1994年3月，雙方就調(diào)整地價款的給付期限和履行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的時間等事項又達成補充協(xié)議，約定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂時間為1994年8月31日。另外，P房地產(chǎn)開發(fā)公司認(rèn)為該1000畝土地尚未征用，但并不影響金田公司的開工建設(shè)，要求金田公司按協(xié)議繼續(xù)支付地價款，辦理立項手續(xù)。被告辯稱：原預(yù)定協(xié)議不能履行的原因在于雙方對擬簽訂的《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》文本未達成一致意見，且對方未提供項目批準(zhǔn)文件，并沒有相應(yīng)的融資能力，故要求原告繼續(xù)履行預(yù)定協(xié)議，不同意其訴訟請求。其要求雙倍返還 1預(yù)定金及銀行保值貼補利率等請求不予支持。以這種方式取得的土地可依法轉(zhuǎn)讓。評論：這是一起關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營糾紛的案例?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，國有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。本案中，P房地產(chǎn)開發(fā)公司就尚未以出讓方式取得的1000畝土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、出售，獲取巨額利潤，違反法律，其行為應(yīng)定為非法，所簽訂的協(xié)議亦應(yīng)認(rèn)定為無效。根據(jù)《民法通則》規(guī)定的過錯責(zé)任原則，P房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)雙倍返還金田公司定金1億元及相關(guān)利息，此點法院判決似有不妥。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，國有土地使用權(quán)出讓的管理部門應(yīng)為市、縣一級的土地管理部門，其他組織和部門均無權(quán)處置國有土地，故P房地產(chǎn)公司的行為超越了其職權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括土地使用權(quán)的出售、交換和贈與。有償取得已逐漸成為土地使用權(quán)取得的主要渠道。以這種方式取得的土地在轉(zhuǎn)讓前，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)并交納土地出讓金，即變劃撥土地使用權(quán)為出讓土地使用權(quán)，再行轉(zhuǎn)讓，從而確保政府對土地的總體控制和取得土地收益。分析：轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)是指未經(jīng)政府批準(zhǔn)及交納出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同無效的陷阱。被告應(yīng)將預(yù)定金5000萬元及相應(yīng)的利息返還給原告。在此期間，該區(qū)管理委員會批準(zhǔn)了金田公司申報的五個建設(shè)項目。同年9月，雙方對擬訂的土地使用和轉(zhuǎn)讓合同部分條款發(fā)生意見分歧，經(jīng)多次協(xié)商未達成一致意見。如甲方不能隨行本協(xié)議，則雙倍返還定金；如乙方不能履行本協(xié)議，甲方有權(quán)拒簽土地轉(zhuǎn)讓合同。該協(xié)議規(guī)定：P房地產(chǎn)開發(fā)公司(甲方)出讓開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)則方案中整幅、不可分割的約1000畝土地，每畝出讓金50萬元，總價值約5億元，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為50年，使用用途為建設(shè)金田高新科技園及相關(guān)配套工程。第五篇：轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)案例：1991年6月，B市規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn)了某開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方案，并成立了P房地產(chǎn)開發(fā)公司。土地行政主管部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無效，對其單位有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。（四）采取出讓或租賃方式處置土地使用權(quán)的國有企業(yè)，確因效益差暫時難以支付出讓金或租金的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門核定后，報同級人民政府批準(zhǔn)，可依法辦理出讓或租賃手續(xù)，掛帳或延期緩繳，待企業(yè)經(jīng)營條件改善后，再收取土地出讓金或租金；亦可用土地轉(zhuǎn)讓、出租收益抵交出讓金。第十五條 根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)國有企業(yè)的現(xiàn)狀，在土地有償使用方面，采取下列優(yōu)惠政策。第十二條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，均應(yīng)以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門確認(rèn)的土地估價結(jié)果為依據(jù)。企業(yè)進行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團，屬于國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團以及境外上市公司的，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報國土資源部確認(rèn)、審批；屬于自治區(qū)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團，土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門確認(rèn)、審批。（一）擬定土地使用權(quán)處置方案。必須進行地價評估。前款第（二）、（三）、（四）、（五）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的企業(yè)，必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理，對土地資產(chǎn)保值、增值情況提供報告；對企業(yè)土地股權(quán)的變化情況及對土地資產(chǎn)處置的文件及時報授權(quán)部門備案；授權(quán)部門每年要對企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。第五條 國有破產(chǎn)企業(yè)拍賣的，原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。第二條 自治區(qū)境內(nèi)國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，適用本規(guī)定。第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。市、縣人民政府不再進行土地出讓金返還審批。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的，批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)按照前款規(guī)定進行流轉(zhuǎn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按照規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。改制企業(yè)租賃土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或者抵押登記手續(xù)。第十條 處置的劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬來源合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)已取得劃撥土地使用權(quán)證書。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，補交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)；采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價授權(quán)經(jīng)營方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件和企業(yè)對土地的具體配置情況材料報省國土環(huán)境資源廳備案；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。土地行政主管部門對改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置方案進行審核后，報同級人民政府審批。由市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進行初步審查，出具意見，并附土地估價結(jié)果初審表。劃撥土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，擬采取其他方式處置的，經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地估價資格的機構(gòu)對擬處置的劃撥土地使用權(quán)進行價格評估。第五條 國有企業(yè)改革中采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權(quán)的適用范圍按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地等方式予以處置。省國土環(huán)境資源