【正文】 根據(jù)《民法通則》規(guī)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，P房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)雙倍返還金田公司定金1億元及相關(guān)利息，此點(diǎn)法院判決似有不妥。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的管理部門應(yīng)為市、縣一級(jí)的土地管理部門，其他組織和部門均無(wú)權(quán)處置國(guó)有土地，故P房地產(chǎn)公司的行為超越了其職權(quán)。本案中，P房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司就尚未以出讓方式取得的1000畝土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，獲取巨額利潤(rùn)，違反法律，其行為應(yīng)定為非法，所簽訂的協(xié)議亦應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括土地使用權(quán)的出售、交換和贈(zèng)與。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。有償取得已逐漸成為土地使用權(quán)取得的主要渠道。評(píng)論：這是一起關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)糾紛的案例。以這種方式取得的土地在轉(zhuǎn)讓前，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)并交納土地出讓金，即變劃撥土地使用權(quán)為出讓土地使用權(quán)，再行轉(zhuǎn)讓，從而確保政府對(duì)土地的總體控制和取得土地收益。以這種方式取得的土地可依法轉(zhuǎn)讓。分析：轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是指未經(jīng)政府批準(zhǔn)及交納出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的陷阱。其要求雙倍返還 1預(yù)定金及銀行保值貼補(bǔ)利率等請(qǐng)求不予支持。被告應(yīng)將預(yù)定金5000萬(wàn)元及相應(yīng)的利息返還給原告。被告辯稱：原預(yù)定協(xié)議不能履行的原因在于雙方對(duì)擬簽訂的《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》文本未達(dá)成一致意見(jiàn)，且對(duì)方未提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，并沒(méi)有相應(yīng)的融資能力，故要求原告繼續(xù)履行預(yù)定協(xié)議，不同意其訴訟請(qǐng)求。在此期間，該區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)了金田公司申報(bào)的五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。另外，P房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司認(rèn)為該1000畝土地尚未征用，但并不影響金田公司的開(kāi)工建設(shè)，要求金田公司按協(xié)議繼續(xù)支付地價(jià)款，辦理立項(xiàng)手續(xù)。同年9月，雙方對(duì)擬訂的土地使用和轉(zhuǎn)讓合同部分條款發(fā)生意見(jiàn)分歧，經(jīng)多次協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)。1994年3月，雙方就調(diào)整地價(jià)款的給付期限和履行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的時(shí)間等事項(xiàng)又達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，約定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂時(shí)間為1994年8月31日。如甲方不能隨行本協(xié)議，則雙倍返還定金；如乙方不能履行本協(xié)議，甲方有權(quán)拒簽土地轉(zhuǎn)讓合同。該協(xié)議還規(guī)定，雙方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的日期為1994年3月21日，任何一方如不能如期履行，均視樹(shù)違約。該協(xié)議規(guī)定：P房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(甲方)出讓開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)則方案中整幅、不可分割的約1000畝土地，每畝出讓金50萬(wàn)元，總價(jià)值約5億元，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為50年，使用用途為建設(shè)金田高新科技園及相關(guān)配套工程。1992年8月，為了開(kāi)發(fā)該區(qū)房地產(chǎn)業(yè)，P房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司向社會(huì)登出關(guān)于該開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓“即日發(fā)售”的廣告。第五篇：轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)案例：1991年6月，B市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)了某開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方案，并成立了P房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。第十八條 在本規(guī)定實(shí)施之前各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。土地行政主管部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無(wú)效，對(duì)其單位有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。（五）破產(chǎn)企業(yè)處置土地使用權(quán)所得收益，可直接用于安置企業(yè)職工。（四）采取出讓或租賃方式處置土地使用權(quán)的國(guó)有企業(yè)，確因效益差暫時(shí)難以支付出讓金或租金的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門核定后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可依法辦理出讓或租賃手續(xù)，掛帳或延期緩繳，待企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件改善后，再收取土地出讓金或租金；亦可用土地轉(zhuǎn)讓、出租收益抵交出讓金。（二）土地使用權(quán)租賃給改制后的國(guó)有企業(yè)使用的，五年內(nèi)按年租金的20—40%收取。第十五條 根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，在土地有償使用方面，采取下列優(yōu)惠政策。第十四條 國(guó)有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃。第十二條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價(jià)出資（股本）額的確定，均應(yīng)以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù)。（三）簽訂合同與變更土地登記。企業(yè)進(jìn)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán)，屬于國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)以及境外上市公司的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)國(guó)土資源部確認(rèn)、審批；屬于自治區(qū)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)自治區(qū)人民政府土地行政主管部門確認(rèn)、審批。（二）確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果和審批土地使用權(quán)處置方案。（一）擬定土地使用權(quán)處置方案。上市股份公司、中央直屬企業(yè)、自治區(qū)直屬企業(yè)及跨地（州）的國(guó)有大中型企業(yè)的地價(jià)評(píng)估，應(yīng)選擇具有A級(jí)土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。第十條 處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地權(quán)屬審核，并取得土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明。前款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過(guò)五年。第八條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥方式處置。被授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的企業(yè)，必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理，對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值情況提供報(bào)告；對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的變化情況及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門備案；授權(quán)部門每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。授權(quán)給自治區(qū)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的，經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門決定，并發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)。第五條 國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)拍賣的，原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，按本規(guī)定分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和保留劃撥用地方式進(jìn)行處置。第二條 自治區(qū)境內(nèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，適用本規(guī)定。本辦法施行之前，我省各級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。但納入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)，其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定辦理。市、縣人民政府不再進(jìn)行土地出讓金返還審批。凡未經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)設(shè)定抵押的，不得辦理抵押登記。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的，批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地資產(chǎn)保值、增值情況的報(bào)告以及企業(yè)土地股權(quán)的變化情況、對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件報(bào)送批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的人民政府的土地行政主管部門備案。授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)按照前款規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)和有關(guān)文件，按照規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。第十二條 劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資（入股）方式處置的，處置后的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)出資（入股）。改制企業(yè)租賃土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或者抵押登記手續(xù)。第十一條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，其租賃的土地使用權(quán)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。第十條 處置的劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬來(lái)源合法、無(wú)爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，企業(yè)已取得劃撥土地使用權(quán)證書(shū)。經(jīng)批準(zhǔn)以保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的，改制企業(yè)可以將土地行政主管部門同意備案的土地評(píng)估價(jià)格的60%作為本企業(yè)的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)；采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價(jià)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文