【正文】 涉及的劃撥土地使用權，根據企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營和保留劃撥用地等方式予以處置。劃撥土地使用權除保留劃撥用地方式外，擬采取其他方式處置的，經批準改制的企業(yè)應當委托具有相應土地估價資格的機構對擬處置的劃撥土地使用權進行價格評估。土地行政主管部門對改制企業(yè)的劃撥土地使用權處置方案進行審核后，報同級人民政府審批。第十條 處置的劃撥土地使用權必須權屬來源合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)已取得劃撥土地使用權證書。授權經營土地使用權按照前款規(guī)定進行流轉的，企業(yè)應當持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按照規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。市、縣人民政府不再進行土地出讓金返還審批。第二條 自治區(qū)境內國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革，涉及的劃撥土地使用權管理，適用本規(guī)定。被授權經營土地使用權的企業(yè)，必須接受授權部門的監(jiān)督管理，對土地資產保值、增值情況提供報告；對企業(yè)土地股權的變化情況及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案；授權部門每年要對企業(yè)經營土地資產的情況和執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。必須進行地價評估。企業(yè)進行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團，屬于國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團以及境外上市公司的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業(yè)隸屬單位報國土資源部確認、審批；屬于自治區(qū)人民政府或其授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業(yè)隸屬單位報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門確認、審批。第十五條 根據國家的產業(yè)政策和自治區(qū)國有企業(yè)的現(xiàn)狀，在土地有償使用方面，采取下列優(yōu)惠政策。土地行政主管部門違反本規(guī)定批準的土地使用權處置方案無效，對其單位有關責任人員追究行政責任。該協(xié)議規(guī)定：P房地產開發(fā)公司(甲方)出讓開發(fā)區(qū)內規(guī)則方案中整幅、不可分割的約1000畝土地，每畝出讓金50萬元，總價值約5億元，土地使用權轉讓期限為50年，使用用途為建設金田高新科技園及相關配套工程。同年9月，雙方對擬訂的土地使用和轉讓合同部分條款發(fā)生意見分歧，經多次協(xié)商未達成一致意見。被告應將預定金5000萬元及相應的利息返還給原告。以這種方式取得的土地在轉讓前，必須經有批準權的政府批準并交納土地出讓金，即變劃撥土地使用權為出讓土地使用權，再行轉讓，從而確保政府對土地的總體控制和取得土地收益。土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括土地使用權的出售、交換和贈與。根據《民法通則》規(guī)定的過錯責任原則，P房地產開發(fā)公司應雙倍返還金田公司定金1億元及相關利息，此點法院判決似有不妥?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，國有土地和集體所有土地的使用權可以依法轉讓。以這種方式取得的土地可依法轉讓。被告辯稱：原預定協(xié)議不能履行的原因在于雙方對擬簽訂的《土地使用權轉讓合同》文本未達成一致意見，且對方未提供項目批準文件，并沒有相應的融資能力，故要求原告繼續(xù)履行預定協(xié)議，不同意其訴訟請求。1994年3月，雙方就調整地價款的給付期限和履行土地使用權轉讓合同的時間等事項又達成補充協(xié)議，約定土地使用權轉讓合同的簽訂時間為1994年8月31日。1992年8月，為了開發(fā)該區(qū)房地產業(yè)，P房地產開發(fā)公司向社會登出關于該開發(fā)區(qū)土地使用權轉讓“即日發(fā)售”的廣告。（五）破產企業(yè)處置土地使用權所得收益，可直接用于安置企業(yè)職工。第十四條 國有企業(yè)改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內的，還應符合城市規(guī)劃。（二）確認地價評估結果和審批土地使用權處置方案。第十條 處置的土地使用權，應當具備以下條件：企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地權屬審核，并取得土地行政主管部門出具的土地權屬證明。授權給自治區(qū)所屬企業(yè)經營管理的，經國土資源部批準，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門決定，并發(fā)給國有土地使用權經營管理授權書。本辦法施行之前，我省各級人民政府有關企業(yè)改革中劃撥土地使用權處置管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。凡未經具有審批權限的人民政府批準設定抵押的，不得辦理抵押登記。第十二條 劃撥土地使用權以作價出資（入股）方式處置的，處置后的土地使用權在使用年限內，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押或者作價出資（入股）。經批準以保留劃撥方式處置劃撥土地使用權的，改制企業(yè)可以將土地行政主管部門同意備案的土地評估價格的60%作為本企業(yè)的權益，計入企業(yè)資產。改制企業(yè)報批時還應當同時提交企業(yè)改制的批準文件、劃撥土地使用權證書以及其他有關材料。以作價出資（入股）和授權經營方式處置劃撥土地使用權的，由省人民政府審批。第二條 國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、關閉、破產等改革，涉及的劃撥土地使用權管理適用本辦法。第十八條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。第十三條 國有企業(yè)改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內的，還應符合城市規(guī)劃，需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續(xù)，補交出讓金或有關土地有償使用費用；按照國務院規(guī)定，屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務。地價評估結果和土地使用權處置方案應當報有批準權的人民政府土地管理部門確認和審批，報批時還應同時提交企業(yè)改革的批準文件、資產重組方案、土地使用權證書或土地權屬證明以及其他有關材料。前款第（二）、（三）、（四）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。被授權經營土地使用權的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受授權部門的監(jiān)督管理。土地租賃合同經出租方同意后可以轉讓，改變原合同規(guī)定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同。第二十五條 第二十五條 本規(guī)定具體應用中的問題由市土地管理局負責解釋。土地使用權出讓金經批準分期繳納或緩繳的，企業(yè)繳清規(guī)定的出讓金后，方可領取土地使用證。對尚未領取土地使用證的，應及時出具土地權屬證明。企業(yè)應當委托具有土地價格評估資格的評估機構進行地價評估，評估費按有關規(guī)定予以優(yōu)惠。國有股權管理方案，由財政、國有資產管理部門審報。兼并、合并后的企業(yè)改變劃撥土地用途從事經營性開發(fā)的，應當實行有償使用，依法辦理有關手續(xù)。保留劃撥用地方式，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的國有土地使用權在企業(yè)改革中可繼續(xù)沿用劃撥用地的方式。第四條 第四條 對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，應當根據企業(yè)改革的不同形式和具體情況，分別采取國有土地使用權出讓、國有土地使用權租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地的方式予以處置。第三條 第三條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權轉讓、出租、抵押或改變用途的，應當依法辦理有關手續(xù)。其土地使用權可依法轉讓、出租、抵押。第十五條 第十五條 除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置劃撥土地使用權的，必須進行土地價格評估。（二）土地行政主管部門從收到申請之日起，在10個工作日內完成對企業(yè)用地權屬調查和界定（有權屬糾紛的例外）。企業(yè)應按合同規(guī)定繳納相應的費用并辦理土地變更登記手續(xù)（免繳土地變更登記費），領取土地使用證。第二十四條 第二十四條 城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中涉及劃撥土地使用權處置的，可參照本規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由市土地管理局另行規(guī)定。本規(guī)定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。第八條 企業(yè)改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：（一）繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；（二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產