【正文】 定》的通知（甬政發(fā)〔1999〕81號）各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：現(xiàn)將《寧波市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。租賃方式處置后的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價(jià)出資（入股）。第七條 第七條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，進(jìn)行公司制改造（改組）以及組建企業(yè)集團(tuán)的，其劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)省級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。5年后土地年租金應(yīng)根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過上期租金總額的30％。尚未辦理土地登記的企業(yè)應(yīng)向土地的所在地的土地行政主管部門申請土地權(quán)屬審核，取得土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明。第十七條 第十七條 設(shè)立上市公司及中央和省屬的改制企業(yè)，其地價(jià)評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報(bào)省級以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn)、審批。（五）土地行政主管部門協(xié)助企業(yè)或企業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案。第二十一條 第二十一條 國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。第二條 國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。第六條 國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國有土地使用權(quán)出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國有土地租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國家土地管理局或省級人民政府土地管理部門簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價(jià)出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。第十五條 本規(guī)定未涉及的其他形式國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的，凡不屬于本規(guī)定中關(guān)于保留劃撥用地方式處置的情形，均應(yīng)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式處置土地使用權(quán)。建立國有企業(yè)劃撥土地完善的處置機(jī)制，規(guī)范和簡化處置程序，提高處置效率，通過依法處置土地資產(chǎn)籌集資金安置職工，對于促進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧海南具有重要意義。本辦法所稱作價(jià)出資（入股）方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。由經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、擬處置土地的狀況、擬處置方式、擬處置價(jià)格及理由、擬處置后土地用途及土地使用權(quán)年限等。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，以作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由改制企業(yè)持劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件到改制企業(yè)所屬人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。第十一條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，其租賃的土地使用權(quán)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地資產(chǎn)保值、增值情況的報(bào)告以及企業(yè)土地股權(quán)的變化情況、對土地資產(chǎn)處置的文件報(bào)送批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門備案。但納入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)，其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定辦理。國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，按本規(guī)定分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式進(jìn)行處置。第八條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥方式處置。上市股份公司、中央直屬企業(yè)、自治區(qū)直屬企業(yè)及跨地（州）的國有大中型企業(yè)的地價(jià)評估，應(yīng)選擇具有A級土地估價(jià)資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。（三）簽訂合同與變更土地登記。（二）土地使用權(quán)租賃給改制后的國有企業(yè)使用的，五年內(nèi)按年租金的20—40%收取。第十八條 在本規(guī)定實(shí)施之前各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。該協(xié)議還規(guī)定，雙方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的日期為1994年3月21日，任何一方如不能如期履行，均視樹違約。另外，P房地產(chǎn)開發(fā)公司認(rèn)為該1000畝土地尚未征用，但并不影響金田公司的開工建設(shè)，要求金田公司按協(xié)議繼續(xù)支付地價(jià)款，辦理立項(xiàng)手續(xù)。其要求雙倍返還 1預(yù)定金及銀行保值貼補(bǔ)利率等請求不予支持。評論：這是一起關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營糾紛的案例。本案中，P房地產(chǎn)開發(fā)公司就尚未以出讓方式取得的1000畝土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，獲取巨額利潤，違反法律，其行為應(yīng)定為非法，所簽訂的協(xié)議亦應(yīng)認(rèn)定為無效。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，國有土地使用權(quán)出讓的管理部門應(yīng)為市、縣一級的土地管理部門，其他組織和部門均無權(quán)處置國有土地，故P房地產(chǎn)公司的行為超越了其職權(quán)。有償取得已逐漸成為土地使用權(quán)取得的主要渠道。分析：轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)是指未經(jīng)政府批準(zhǔn)及交納出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同無效的陷阱。在此期間，該區(qū)管理委員會批準(zhǔn)了金田公司申報(bào)的五個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。如甲方不能隨行本協(xié)議，則雙倍返還定金；如乙方不能履行本協(xié)議，甲方有權(quán)拒簽土地轉(zhuǎn)讓合同。第五篇：轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)案例：1991年6月，B市規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn)了某開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方案，并成立了P房地產(chǎn)開發(fā)公司。（四）采取出讓或租賃方式處置土地使用權(quán)的國有企業(yè)，確因效益差暫時(shí)難以支付出讓金或租金的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門核定后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，可依法辦理出讓或租賃手續(xù)，掛帳或延期緩繳，待企業(yè)經(jīng)營條件改善后，再收取土地出讓金或租金；亦可用土地轉(zhuǎn)讓、出租收益抵交出讓金。第十二條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價(jià)出資（股本）額的確定，均應(yīng)以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù)。（一）擬定土地使用權(quán)處置方案。前款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過五年。第五條 國有破產(chǎn)企業(yè)拍賣的，原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的，批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。改制企業(yè)租賃土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或者抵押登記手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)；采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價(jià)授權(quán)經(jīng)營方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件和企業(yè)對土地的具體配置情況材料報(bào)省國土環(huán)境資源廳備案；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。由市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查，出具意見，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表。第五條 國有企業(yè)改革中采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權(quán)的適用范圍按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省國土環(huán)境資源廳、省國資委等單位，要對全