【正文】 要與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織聯(lián)合，突出抓好黨員業(yè)主的教育管理。要關(guān)心困難職工的生活，及時(shí)了解和反映“兩新”組織職工困難情況，加大幫扶力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、互為推動(dòng)的幫扶工作機(jī)制，在全市營(yíng)造關(guān)愛(ài)外來(lái)工、善待外來(lái)工、扶助外來(lái)工的良好氛圍。 （三）以人為本是黨群工作向“兩新”組織延伸的核心。 一是把握目標(biāo)原則。還有，充分認(rèn)識(shí)加快黨群工作向“兩新”組織延伸，是推進(jìn)基層建設(shè)的客觀要求。有關(guān)工作人員，只有工作的參與，沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬待遇和必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)，因而工作熱情和積極性不高。在開(kāi)展組織活動(dòng)方面，也受到資源欠缺的制約，沒(méi)錢(qián)、沒(méi)人、沒(méi)陣地。這些協(xié)會(huì)、社團(tuán)以及公安、司法、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、教育等部門(mén)，在加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織管理和服務(wù)等方面具有不可替代的作用。從已組建的情況看，也存在著分布不平衡的問(wèn)題。工會(huì)組織堅(jiān)持先搭臺(tái)、后規(guī)范，村一級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和基層企業(yè)工會(huì)基本做到了機(jī)構(gòu)、班子、章子、牌子、制度、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)、檔案“八個(gè)有”，并相應(yīng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)、女職工委員會(huì)等維權(quán)機(jī)構(gòu)?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員高達(dá)近381萬(wàn)人（，新社會(huì)組織6428人），占全市常住人口的近八成。非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)80%。市鎮(zhèn)兩級(jí)成立了企業(yè)工委，建立了以“獨(dú)立式”為主、“聯(lián)合式”與“獨(dú)立式”組建并重的組建模式和“一站一證一卡一系統(tǒng)”（登記站、活動(dòng)證，登記卡、信息管理系統(tǒng)）的隊(duì)伍管理模式，初步理順了黨員流動(dòng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。新社會(huì)組織中，已建黨組織41個(gè)，組建率不足三分之一。黨群部門(mén)之間聯(lián)系溝通意識(shí)不強(qiáng)，獨(dú)立活動(dòng)多，聯(lián)合活動(dòng)少；考慮部門(mén)工作多，考慮整體效果少。 二是活動(dòng)條件受到制約。尤其突出的問(wèn)題是，非公領(lǐng)域黨團(tuán)組建缺少法律依據(jù)，流動(dòng)黨員管理也只有90年代中期的中組部印發(fā)的幾份文件，隨著形勢(shì)變化較難操作。“兩新”組織是實(shí)施“科技、商貿(mào)、平安、創(chuàng)業(yè)”工程的主要載體，與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化新城、法治社會(huì)、和諧，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕安康的奮斗目標(biāo)息息相關(guān)。 （二）組織覆蓋是黨群工作向“兩新”組織延伸的基礎(chǔ)。隸屬鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理的，可由鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門(mén)委托村級(jí)組織代管，實(shí)行雙重管理。要認(rèn)真做好員工的思想政治工作，積極預(yù)防和妥善協(xié)調(diào)處理勞資矛盾和糾紛，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)安定。推進(jìn)人才興企，實(shí)施“黨員人才工程”，把黨員人才培養(yǎng)為管理骨干。黨建群建工作要堅(jiān)持黨委書(shū)記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委成員共同抓，建立和完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤“兩新”組織工作責(zé)任制，以及專兼職指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。黨群工作向“兩新”組織延伸，其根本目的和要求就是要結(jié)合“兩新”組織特點(diǎn)，把工作做到每一個(gè)員工身上，使員工受惠，企業(yè)受益，社會(huì)受福。沒(méi)有建立黨群組織的，要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取同步共建，做到成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，提高一個(gè)。 第二，要在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能上謀求共識(shí)。加強(qiáng)“兩新”組織黨群建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要舉全市黨群之力共同推進(jìn)。 三是職能力量受到制約。目前，我市“兩新”組織的外來(lái)員工已形成了一個(gè)龐大的社會(huì)群體，成份復(fù)雜，思想活躍，流動(dòng)性大，變異性強(qiáng)，來(lái)莞的目的多為尋找謀生機(jī)會(huì)，目前還不習(xí)慣接受當(dāng)?shù)亟M織的約束，不僅對(duì)本地黨團(tuán)組織沒(méi)有什么親近感，就是對(duì)工會(huì)、婦委會(huì)等維權(quán)組織也缺乏思想和感情上的認(rèn)同。個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位相對(duì)較少。各級(jí)群團(tuán)組織以維權(quán)普法、幫扶濟(jì)困、化解糾紛、監(jiān)督保障、聯(lián)系服務(wù)為重點(diǎn)積極開(kāi)展工作，工作覆蓋面不斷拓展。已組建黨組織1377個(gè)（其中黨委10個(gè)，黨總支29個(gè)，黨支部1338個(gè)），比2003年試點(diǎn)前（186個(gè)）增長(zhǎng)了6倍多。因此，“兩新”組織黨群工作也就成為基層組織建設(shè)的新領(lǐng)域、新課題。近年來(lái)，市委把非公黨建作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持抓固本強(qiáng)基以非公黨建為重點(diǎn)，抓先進(jìn)性教育以非公黨建為先行，承接保先試點(diǎn)后的良好工作態(tài)勢(shì)，認(rèn)真探索“企業(yè)需要、業(yè)主理解、員工擁護(hù)、黨員歡迎”的工作運(yùn)作機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)人員、專用經(jīng)費(fèi)、工作責(zé)任“三落實(shí)”，特別是注重把企業(yè)黨群工作、企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展有機(jī)融合在一起，市鎮(zhèn)兩級(jí)黨、工、青、婦等部門(mén)聯(lián)合共建，舉辦了以“黨