【正文】 （四）完善國家公務(wù)員制度，建議修改《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員職務(wù)晉升、回避等規(guī)定。同時(shí)，這樣修改后，各地方容許公推直選成功的黨委書記有提名副書記的權(quán)利才有現(xiàn)實(shí)的可能。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人。而現(xiàn)行的黨內(nèi)制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、委員是黨委重要成員，與書記沒有上下級(jí)關(guān)系，是委員會(huì)制度。他們的提名權(quán)按《條例》規(guī)定是上屆黨委，書記沒有提名權(quán)。”但在公推直選中，要求被推薦的人員應(yīng)當(dāng)服從區(qū)（市）縣委的決定，拒不服從決定或消極參與的，兩年內(nèi)不得提拔。 （二）創(chuàng)新黨的組織制度，建議修改《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)組織制度的規(guī)定。 《公務(wù)員法》作為一項(xiàng)規(guī)范公務(wù)員管理的法律制度，它肯定具有普適性和權(quán)威性，但從目前我國實(shí)際情況來看，不管是公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，畢竟是少數(shù)地方的探索實(shí)踐，所以立法者不可能充分考慮到各個(gè)試點(diǎn)的具體情況，這也是造成《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定與公推直選的要求存在沖突的客觀原因。”這樣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的公推直選留出了空間，也直接提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公推直選的法律依據(jù)，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的順利進(jìn)行?！敝挥凶鞒鲞@樣的修改，目前公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記才有法規(guī)依據(jù)。“選舉人有了解候選人情況，要求改變候選人、不選舉任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。 在公推直選中允許公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“組閣”，即，公推直選后，允許公推直選成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利，包括副書記、委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人選按照《地方組織法》規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表十人以上聯(lián)合提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也沒有提名權(quán)，所謂“組閣”明顯存在違規(guī)違法的問題。這種組織上的意圖與《黨章》的規(guī)定是相矛盾的。 《中國共產(chǎn)黨章程》是我們黨內(nèi)具有最高法律地位的規(guī)章制度，一般不宜經(jīng)常變動(dòng)。建議將《公務(wù)員法》第七章第四十四條“公務(wù)員 晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理： （一）民主推薦，確定考察對象；