【正文】 基于農(nóng)村信用社的弱者地位國家應(yīng)對其予以扶持，稅收優(yōu)惠是國際上通行的政府支持合作金融組織 第 10 頁 共 11 頁 發(fā)展的做法?，F(xiàn)在部分省份農(nóng)信社在省聯(lián)社的平臺上成功加入了人行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，并創(chuàng)造性地發(fā)揮服務(wù)職能。其次，實行理事長與聯(lián)社主任分設(shè)，細化二者的職權(quán)范圍，明確二者的具體義務(wù)。 自身經(jīng)營管理不善。多年 來農(nóng)村信用社信貸管理制度不健全，貸款缺乏一套嚴密科學的管理體系，貸款 “ 三查 ” 制度流于形式，由信用社主任說了算，在貸款投向和投量方面缺乏科學的決策依據(jù)，多是憑經(jīng)驗辦事，決策隨意性很大，導致人情貸款、關(guān)系貸款屢禁不止。盡管信用社在剛成立時以章程的形式規(guī)定了社員的地位、權(quán)利和義務(wù)，但在實際運行中，信用社產(chǎn)權(quán)主體卻變成國家或集體，該集體并非全體社員組成的集體，而是一個以地方政 府為主體的較為含糊的集體。 （三）歷史包袱沉重，經(jīng)營狀況不佳，經(jīng)營風險大 在農(nóng)村信用社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，不良資產(chǎn)比重偏高，應(yīng)收未收利息累積，非生息資金占比例大，歷年掛賬虧損難以消化，導致農(nóng)村信用社財務(wù)狀況持續(xù)惡化，高風險信用社增多，經(jīng)營隱患日趨明顯。清產(chǎn)核資工作要在農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，由聯(lián)社委托具有金融審計資質(zhì)的中介機構(gòu)具體組織實施，對清查的各類資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一評估標準，依據(jù)我國現(xiàn)行的農(nóng)村信用社財務(wù)、會 第 6 頁 共 11 頁 計制度以及有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。貼近實際，就是立足當前客觀現(xiàn)實，審時度勢，明確農(nóng)信社的職策，積極滿足三農(nóng)對金融服務(wù)提出的新的要求。具體可以從以下兩方面建立激勵機制。要建立符合市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村信用制度，制止和打擊惡意拖欠和逃債行為，打擊非法金融活動，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。 對于信用社主任，制訂一套行之有效的干部管理制度， 第 9 頁 共 11 頁 實行干部競聘上崗，任期目標。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，與生俱來就與三農(nóng)發(fā)展息息相關(guān)。 二、對策及建議 （一）改革產(chǎn)權(quán)制度 目前我國農(nóng)村信用合作社置身于市場經(jīng)濟環(huán)境下，受市場經(jīng)濟固有規(guī)律的影響和約束，產(chǎn)權(quán)制度改革是當前市場經(jīng)濟改革的重點和難點，也是農(nóng)村信用合作社改革和制度創(chuàng)新的出發(fā)點和重要組成部分。 沒有建立競爭激勵措施機制，導致職工素質(zhì)低下。目前我國農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不明導致了以下問題：第一，產(chǎn)權(quán)制度殘缺、產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)主體錯位。農(nóng)村信用社經(jīng)營范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要是傳統(tǒng)的存貸款和小 第 3 頁 共 11 頁 額結(jié)算服務(wù)，且存貸款的創(chuàng)新品種很少。 （四）資金農(nóng)轉(zhuǎn)非嚴重，支農(nóng)力度不足 農(nóng)村信用社 是服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的主力軍，是聯(lián)系政府和農(nóng)民的紐帶，它對整個農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展起重要作用。再次，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān) 督權(quán)。 XX 省聯(lián)社