【正文】 成立后，以綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，建立起全省數(shù)據(jù)大集中模式的現(xiàn)代化、多功能的金融電子化服務(wù)體系。 建立和完善農(nóng)業(yè)貸款貼息機(jī)制。政府應(yīng)盡快出臺優(yōu)惠政策以解決信用社包袱過 重問題，構(gòu)建積極有效的協(xié)調(diào)配套的長效扶持機(jī)制，財(cái)政、稅務(wù)、人行等有關(guān)部門應(yīng)在稅收、利率、資金結(jié)算等方面給予真正的扶持，幫助農(nóng)信社解決經(jīng)營中存在的問題和困難，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種結(jié)算已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民的需 第 8 頁 共 11 頁 要，因此為了加快系統(tǒng)整合提高綜合競爭能，建議以縣域?yàn)榛A(chǔ)建立支付結(jié)算交換系統(tǒng)。 （二）完善法人治理結(jié)構(gòu) 建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是深化農(nóng)村信用社管理體制改革的一 個(gè)十分重要的內(nèi)容，其目標(biāo)是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對信用社控制權(quán)的合理配置，在信用社所有者和經(jīng)營者之間形成相互制衡的機(jī)制和有效的激勵與監(jiān)督機(jī)制，最大限度地提高信用社的運(yùn)營效率：首先，改革社員代表大會制度。農(nóng)行和信用社脫鉤時(shí)農(nóng)行留給信用社的呆賬、壞賬、墊款，許多地方都不同程度地劃給了農(nóng)村信用社。但從本質(zhì)上說農(nóng)村信用社仍然缺乏建設(shè)經(jīng)營管理制度的積極性和主動性，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理制度主要是在上級管理部門的督促下完成的。第二，產(chǎn)權(quán)不明確還導(dǎo)致信用社治理結(jié)構(gòu)無效。 第 4 頁 共 11 頁 政策性因素。其次，量化農(nóng)村信用社的歷年積累產(chǎn)權(quán)。貼近群眾，就是樹立以農(nóng)為本，支農(nóng)、為農(nóng)的大局意識，堅(jiān)決摒棄官商作風(fēng)。當(dāng)自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，不但使信用社和自己的經(jīng)濟(jì)收人增加了，而且應(yīng)使法人代表的心理上、精神上得到滿足。 在監(jiān)管政策上，要實(shí)施支持金融創(chuàng)新的監(jiān)管措施，適時(shí)、適度放寬資金，降低機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，吸收各類資金去農(nóng)村投資，構(gòu)筑城市資金流行農(nóng)村的渠道。根據(jù)信用社的資本充足性、資產(chǎn)流動性和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例確定保險(xiǎn)費(fèi)率，信用社按其年平均存 款余額和保險(xiǎn)費(fèi)率繳納保費(fèi)，用于建立存款保險(xiǎn)基金，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。 （三）農(nóng)村信用社應(yīng)以 “ 三農(nóng) ” 為中心 “ 三農(nóng) ” 是我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 （五）國家對農(nóng)村信用社的支持薄弱 農(nóng)村信用社一方面長期被當(dāng)作國家銀行的基層機(jī)構(gòu)，長期承擔(dān)了國家的政策性金融業(yè)務(wù)，如支持和服務(wù) “ 三農(nóng) ” ，這給自身經(jīng)營帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，形成了大量呆賬、壞賬；另一方面國家卻讓農(nóng)村信用社自己消化，其結(jié)果是沒有得到應(yīng)有的政策扶持，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制也未建立，反而受到行政和市場歧視。 上有政策，下有對策。 第 1 頁 共 11 頁 農(nóng)村信用社改革 一、當(dāng)前我國農(nóng)村信用社存在的問題 （一）管理體制不暢，產(chǎn)權(quán)歸屬不清 我國農(nóng)村信用社長期以來受中國農(nóng)業(yè)銀行的管理和指導(dǎo)，自 1996 年