【正文】 三是工作開展不平衡。其次，得益于全區(qū)建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、信訪部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管的大信訪工作格局。 加強調(diào)查研究，切實把《信訪條例》落到實處。新條例修正： 15 日內(nèi)出具受理通知書和辦案時間由 3 個月改為 2 個月。村社、社區(qū)能夠解決的問題，不能推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。對未持有意見書的，市委、政府已規(guī)定，只作咨詢，不予受理，對在處理過程中或沒有結(jié)案的信訪問題也不予受理。一般性糾紛由司法所、調(diào)解委員會和干部配合解決，屬過高要求、無理取鬧的，通過開展群眾代表評議，分清是非，合力幫教。同時要充分考慮順慶實際情況，本著就高不就低、就近不就遠(yuǎn)的原則，盡量安撫好分流人員，將上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?。三是信訪秩序不夠規(guī)范。統(tǒng)一印制了群眾信訪聯(lián)系卡，將信訪程序、信訪時間面向群眾公開，形成有序上訪、依法上訪的新機制。 開展信訪問題集中專項治理是化解矛盾、減少群體上訪的重要途徑。三是由群眾抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姎g迎。 出現(xiàn)這些問題的主要原因。 要及時排查和妥善處理群體性上訪。對所有下訪實行三包責(zé)任制，包信訪案件解決，包管轄范圍內(nèi)無越級非正常上訪，包信訪戶停訪息訴。 第 8 頁 共 16 頁 （三）堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，切實把問題解決在當(dāng)?shù)? 建立信訪問題聯(lián)合調(diào)處機制。從去年起，區(qū)委、政府決定抽派新任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪辦擔(dān)任查辦員，工作兩個月。新條例增加建立全國信息系統(tǒng)，信訪人員憑證可查投訴辦理情況，我區(qū)用兩年時間實現(xiàn)從黨政網(wǎng)上直接交辦、查辦信訪案件。一是抓好培訓(xùn)。信訪工作同其他工作一樣，也取得了顯著成績，全區(qū)信訪形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 一分為二地分析和把握形勢，是做好工作的前提。各級各部門各單位一定要未雨綢繆，居安思危，充分認(rèn)識做好信訪工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅定不移地一手抓改革、促發(fā)展，一手抓信訪、保穩(wěn)定，真正把信訪工作放在事關(guān)全局、事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的突出位置，一刻也不放松地用心抓好，積極主動地防范和化解各 類信訪問題，理順好群眾情緒，全力維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。第四，得益于我們在堅持以往好的工作制度的同時，建立了預(yù)防和處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，初步形成了全區(qū)信訪工作長效機制。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)席會議研究 的意見，我講三個問題。《信訪條例》大多數(shù)內(nèi)容是新的，政策性強，要求嚴(yán)格，程序嚴(yán)謹(jǐn)。一是堅持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。今后，對重復(fù)不斷上訪的涉法信訪問題，涉及哪個部門就從哪個部門抽派人員到 zd 委集中解決，以加強對信訪工作的協(xié)調(diào)和信訪問題的處理。對于下訪不落實、群眾反映問題多的，在年終評滿中實行扣分制。 上下聯(lián)動，干部下訪要真正做到三個延伸。 （一）扎實開展好第二階段專項治理工作，有效控制赴省進(jìn)京非正常上訪 按照中央和省上的安排，從今年 1 月至 6 月，開展集中處理信訪突出問題和群體性事件第二階段工作。四是信訪人員的素質(zhì)發(fā)生變化，組織化程度在提高。二是由干部被動解決問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱覇栴}解決。面對錯綜復(fù)雜的利益問題，區(qū)上建立了信訪工作聯(lián)席會議，成立專案組，實行包案、包人、包息訪的三包責(zé)任制，采取行政、經(jīng)濟、法律、情感等多種手段，穩(wěn) 第 2 頁 共 16 頁 妥地解決了改制企業(yè)職工醫(yī)保等一大批群訪事件，息訪率達(dá) 85%。新時期信訪問題不僅僅是涉法上訴，還涉及到征地拆遷、工程建設(shè)、工資福利、社會保障等問題，有的還涉及到新老問題的交織、多重矛盾交錯等復(fù)雜情況。 四是工作發(fā)展不夠平衡。請大家注意，信訪新條例明確規(guī)定：通過兩級復(fù)查、一次聯(lián)合聽證的信訪案件視為總結(jié)性處理，對終結(jié)性處理仍不服，還要堅持過高要求或無理纏訪，我行我素、歪曲事實、屢接屢返和擾亂機關(guān)正常工 作秩序的上訪人員，要及時收集相關(guān)證據(jù)并果斷處置。對于集中研究的問題，以督辦通知的形式落實專人調(diào)處，限期辦結(jié)，限時回復(fù)群眾。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和大中型企業(yè)都要設(shè)立群眾信訪接待室，配備信訪專（兼）職干部，居民小組要有調(diào)解員，院落和企業(yè)要有信息員，使信訪工作橫向到邊、縱向到底，真正做到信訪小事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出區(qū)。這要形成一種制度， 第 10 頁 共 16 頁 按照這個規(guī)定執(zhí)行。三是堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實維護(hù)群眾的根本利益。要結(jié)合當(dāng)前保先教育，找準(zhǔn)黨員先進(jìn)性在信訪工作上的差距，深刻