【正文】 三是工作開(kāi)展不平衡。其次，得益于全區(qū)建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、信訪部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管的大信訪工作格局。 加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)把《信訪條例》落到實(shí)處。新條例修正： 15 日內(nèi)出具受理通知書和辦案時(shí)間由 3 個(gè)月改為 2 個(gè)月。村社、社區(qū)能夠解決的問(wèn)題，不能推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。對(duì)未持有意見(jiàn)書的，市委、政府已規(guī)定，只作咨詢，不予受理，對(duì)在處理過(guò)程中或沒(méi)有結(jié)案的信訪問(wèn)題也不予受理。一般性糾紛由司法所、調(diào)解委員會(huì)和干部配合解決，屬過(guò)高要求、無(wú)理取鬧的，通過(guò)開(kāi)展群眾代表評(píng)議，分清是非，合力幫教。同時(shí)要充分考慮順慶實(shí)際情況，本著就高不就低、就近不就遠(yuǎn)的原則，盡量安撫好分流人員，將上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。三是信訪秩序不夠規(guī)范。統(tǒng)一印制了群眾信訪聯(lián)系卡，將信訪程序、信訪時(shí)間面向群眾公開(kāi)，形成有序上訪、依法上訪的新機(jī)制。 開(kāi)展信訪問(wèn)題集中專項(xiàng)治理是化解矛盾、減少群體上訪的重要途徑。三是由群眾抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姎g迎。 出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因。 要及時(shí)排查和妥善處理群體性上訪。對(duì)所有下訪實(shí)行三包責(zé)任制，包信訪案件解決，包管轄范圍內(nèi)無(wú)越級(jí)非正常上訪，包信訪戶停訪息訴。 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) （三）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)? 建立信訪問(wèn)題聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。從去年起，區(qū)委、政府決定抽派新任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪辦擔(dān)任查辦員，工作兩個(gè)月。新條例增加建立全國(guó)信息系統(tǒng)，信訪人員憑證可查投訴辦理情況，我區(qū)用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從黨政網(wǎng)上直接交辦、查辦信訪案件。一是抓好培訓(xùn)。信訪工作同其他工作一樣，也取得了顯著成績(jī)，全區(qū)信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 一分為二地分析和把握形勢(shì)，是做好工作的前提。各級(jí)各部門各單位一定要未雨綢繆，居安思危，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定不移地一手抓改革、促發(fā)展，一手抓信訪、保穩(wěn)定，真正把信訪工作放在事關(guān)全局、事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的突出位置，一刻也不放松地用心抓好，積極主動(dòng)地防范和化解各 類信訪問(wèn)題，理順好群眾情緒，全力維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。第四，得益于我們?cè)趫?jiān)持以往好的工作制度的同時(shí)，建立了預(yù)防和處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，初步形成了全區(qū)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議研究 的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題?！缎旁L條例》大多數(shù)內(nèi)容是新的，政策性強(qiáng)，要求嚴(yán)格，程序嚴(yán)謹(jǐn)。一是堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。今后，對(duì)重復(fù)不斷上訪的涉法信訪問(wèn)題，涉及哪個(gè)部門就從哪個(gè)部門抽派人員到 zd 委集中解決，以加強(qiáng)對(duì)信訪工作的協(xié)調(diào)和信訪問(wèn)題的處理。對(duì)于下訪不落實(shí)、群眾反映問(wèn)題多的，在年終評(píng)滿中實(shí)行扣分制。 上下聯(lián)動(dòng)，干部下訪要真正做到三個(gè)延伸。 （一）扎實(shí)開(kāi)展好第二階段專項(xiàng)治理工作，有效控制赴省進(jìn)京非正常上訪 按照中央和省上的安排，從今年 1 月至 6 月，開(kāi)展集中處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件第二階段工作。四是信訪人員的素質(zhì)發(fā)生變化，組織化程度在提高。二是由干部被動(dòng)解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)找問(wèn)題解決。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益問(wèn)題，區(qū)上建立了信訪工作聯(lián)席會(huì)議，成立專案組，實(shí)行包案、包人、包息訪的三包責(zé)任制，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、情感等多種手段，穩(wěn) 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 妥地解決了改制企業(yè)職工醫(yī)保等一大批群訪事件，息訪率達(dá) 85%。新時(shí)期信訪問(wèn)題不僅僅是涉法上訴，還涉及到征地拆遷、工程建設(shè)、工資福利、社會(huì)保障等問(wèn)題，有的還涉及到新老問(wèn)題的交織、多重矛盾交錯(cuò)等復(fù)雜情況。 四是工作發(fā)展不夠平衡。請(qǐng)大家注意，信訪新條例明確規(guī)定：通過(guò)兩級(jí)復(fù)查、一次聯(lián)合聽(tīng)證的信訪案件視為總結(jié)性處理，對(duì)終結(jié)性處理仍不服，還要堅(jiān)持過(guò)高要求或無(wú)理纏訪，我行我素、歪曲事實(shí)、屢接屢返和擾亂機(jī)關(guān)正常工 作秩序的上訪人員，要及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)并果斷處置。對(duì)于集中研究的問(wèn)題，以督辦通知的形式落實(shí)專人調(diào)處，限期辦結(jié)，限時(shí)回復(fù)群眾。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和大中型企業(yè)都要設(shè)立群眾信訪接待室，配備信訪專（兼）職干部，居民小組要有調(diào)解員，院落和企業(yè)要有信息員，使信訪工作橫向到邊、縱向到底，真正做到信訪小事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出區(qū)。這要形成一種制度， 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 按照這個(gè)規(guī)定執(zhí)行。三是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。要結(jié)合當(dāng)前保先教育，找準(zhǔn)黨員先進(jìn)性在信訪工作上的差距，深刻