【正文】 三是參與決策與實施監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督的最有效辦法 第 17 頁 共 18 頁 是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。 第三，要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三件事，一是加強廉政教育，做到防患于未然。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這 第 11 頁 共 18 頁 個大范疇。加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的重要職能。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學(xué)習(xí)會，很少觸及思想深處問題。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。所以，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。由于構(gòu)成機關(guān)黨組織成員的特殊性，機關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨政機關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢和任務(wù)的需要，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是加強機關(guān)黨組織建設(shè)的實際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需 要。 監(jiān)督的方式不同。此外，擔(dān)負監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)黨組織負責(zé)人，也有不少同志對領(lǐng)導(dǎo)干部抱著 “ 多一事不如少一事 ” 、 “ 各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜 ” 的態(tài)度，不愿監(jiān)督。目前機關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實，XX 省 57 個被調(diào)查單位統(tǒng)計，不讓機關(guān)黨組織負責(zé)人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會議的，占所調(diào)查部門、單位的 %；任免、調(diào)動、獎懲本機關(guān)干部不聽取機關(guān)黨組織意見的，占 %。加強黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該堅持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)。 監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。黨組（黨委）要支持所在單位機關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，切實保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。如多次或長期不參加支部 生活的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)找他談話，提出批評，或在一定范圍內(nèi)通報，甚至給予黨內(nèi)處分。 第三，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部方面進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹黨的干部政策。但在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志把機關(guān)黨組織看成一個業(yè)務(wù)部門，使機關(guān)黨組織處于 “ 從屬 ”地位，這給機關(guān)黨組織實施對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督帶來了困難。 機關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅決貫徹民主 集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障黨員的各項民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。只有這樣，才能使監(jiān)督 者和被監(jiān)督者設(shè)身處地互相理解、互相支持、心心相印。另一方面，監(jiān)督者對領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作中存在的問題，敢于直言不諱地提出意見和批評，并協(xié)助其改進工作。接受指導(dǎo)與實施監(jiān)督，兩者是矛盾的又是統(tǒng)一的。黨內(nèi)民主不充分，黨內(nèi)監(jiān)督必然受到影響，監(jiān)督的效果就不會好。機關(guān)黨組織 是整個機關(guān)肌體的一個重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個業(yè)務(wù)職能部門，而是一個直接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，相對獨立的政治組織。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以黨的事業(yè)，以人民的利益為重，無論什么時候都把黨和人民的利益放在第一位，絕不允許以權(quán)謀私、假公濟私、化公為私，以自己良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)帶領(lǐng)大家為各族人民服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強組織觀念，按時參加黨的生活會，如實匯報自己的思想，認真開展批評與自我批評。機關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，按照干部管理權(quán)限，及時向黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)報告，配合搞好監(jiān)督。盡管部門黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但在實際上卻成為事實上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?，F(xiàn)行機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的 “ 軟約束 ” ，而忽視強化權(quán)力制約的 “ 硬約束 ” 。 （四）監(jiān)督體制有弊端，缺乏權(quán)威性。一些同志認為，一般干部監(jiān)督 “ 一把手 ” 更差，因為 “ 一把手 ” 職務(wù)最高，大家都尊重他，沒有要監(jiān)督他的意識，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級間要維護 “ 一把手 ” 的威信和班子團結(jié)，有意見也不愿說。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強的政治性。各級黨政機關(guān)在黨和國家的政務(wù)活動中處于重要地位，擔(dān)負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責(zé)任。 “ 兩高 ” 即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。 第 4 頁 共 18 頁 相當(dāng)一部分黨員對機關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關(guān) 的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。 機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多 第 7 頁 共 18 頁 方面的，主要有以下幾個方面： 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。實現(xiàn)權(quán)力制衡，必須