【正文】 為了有效地防止本部門本單位在重大問題上決策失誤，監(jiān)督者要把實施監(jiān)督貫穿于參與決策之中，使參與決策的過程成為監(jiān)督的過程。無產(chǎn)階級政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前一些部門實行的公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會各界監(jiān)督的 “ 兩公開一監(jiān)督 ” 制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并加以完善。 第 15 頁 共 18 頁 各部門黨組（黨委）應(yīng)按照中央有關(guān)文件的規(guī)定確定機關(guān)黨組織有對本單位干部調(diào)整、任用提出意見或建議的權(quán)力，最好在干部任免表上設(shè) “ 所在黨組織意見 ” 欄，沒有所在黨組織的意見，不能提交黨組討論。二是搞好經(jīng)常性的廉政制度建設(shè)， 狠抓制度的落實。要堅決反對口是心非，陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸的行為，堅持反對自由主義，傳播謠言和小道消息、破壞黨的團結(jié)行為。作為機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制 定出一套專門適用于機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān) 第 9 頁 共 18 頁 督是最高最嚴(yán)的監(jiān)督，機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔(dān)負(fù)起對本機關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé)。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報，很難弄清事實、判斷是非。隨著市場經(jīng)濟的建立， 第 5 頁 共 18 頁 與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制還有待健全完善。 二、機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因 調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機關(guān)黨組織在發(fā)揮機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也 存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。這一對象具有 “ 兩高一多 ” 特點。 “ 兩高 ” 即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。相當(dāng)一部分黨員對機關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關(guān)的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。 機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個方面： 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。實現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應(yīng)賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度應(yīng)該具備三個特點：一是完整性，就是制度必須嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實施準(zhǔn)則，包括監(jiān)督的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序以及懲處和保護措施等，都要作出明確的規(guī)定。不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。三是堅決查處違紀(jì)案件，有一件查一件，以取信于民。這樣，一方面可以解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受機關(guān)黨組織監(jiān) 督的問題，另一方面也有利于解決機關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，以推動和強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。 （六）機關(guān)黨組織要切實承擔(dān)起黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，卓有成效地開展監(jiān)督工作。在決策前，主動向領(lǐng)導(dǎo)反映情 況，提供信息；決策中，要積極參與討論，充分發(fā)表意見；在決定付諸實施過程中，注意調(diào)查研究，收集反饋信息， 第 18 頁 共 18 頁 聽取群眾意見，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)不斷完善決策。 三是參與決策與實施監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。 第三，要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三件事，一是加強廉政教育，做到防患于未然。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這個大范疇。加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的重要職能。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學(xué)習(xí)會，很少觸及思想深處問題。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。所以，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。由于構(gòu)成機關(guān)黨組織成員的特殊性，機關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo) 干部。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是 “ 跟自己過不去，挑毛病 ” 。因而在監(jiān)督過程中就難免會出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對性和操作性。在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的新形勢下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)