【正文】 三是參與決策與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督的最有效辦法 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 是公開(kāi)辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。 第三，要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三件事，一是加強(qiáng)廉政教育，做到防患于未然。每一個(gè)黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。但是，總的來(lái)講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 個(gè)大范疇。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的重要職能。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。有的民主生活會(huì)變成評(píng)功擺好會(huì)或者讀報(bào)學(xué)習(xí)會(huì)，很少觸及思想深處問(wèn)題。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。所以，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，卓有成效地開(kāi)展對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。由于構(gòu)成機(jī)關(guān)黨組織成員的特殊性，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督對(duì)象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需 要。 監(jiān)督的方式不同。此外，擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，也有不少同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抱著 “ 多一事不如少一事 ” 、 “ 各人自?huà)唛T(mén)前雪，不管他人瓦上霜 ” 的態(tài)度，不愿監(jiān)督。目前機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒(méi)有真正得到落實(shí)，XX 省 57 個(gè)被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)，不讓機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席部門(mén)、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會(huì)議的，占所調(diào)查部門(mén)、單位的 %；任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲本機(jī)關(guān)干部不聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織意見(jiàn)的，占 %。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該堅(jiān)持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)。 監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。黨組（黨委）要支持所在單位機(jī)關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。如多次或長(zhǎng)期不參加支部 生活的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)找他談話(huà)，提出批評(píng)，或在一定范圍內(nèi)通報(bào)，甚至給予黨內(nèi)處分。 第三，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部方面進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹黨的干部政策。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志把機(jī)關(guān)黨組織看成一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，使機(jī)關(guān)黨組織處于 “ 從屬 ”地位，這給機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督帶來(lái)了困難。 機(jī)關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅(jiān)決貫徹民主 集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。只有這樣，才能使監(jiān)督 者和被監(jiān)督者設(shè)身處地互相理解、互相支持、心心相印。另一方面，監(jiān)督者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作中存在的問(wèn)題，敢于直言不諱地提出意見(jiàn)和批評(píng)，并協(xié)助其改進(jìn)工作。接受指導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)督，兩者是矛盾的又是統(tǒng)一的。黨內(nèi)民主不充分，黨內(nèi)監(jiān)督必然受到影響，監(jiān)督的效果就不會(huì)好。機(jī)關(guān)黨組織 是整個(gè)機(jī)關(guān)肌體的一個(gè)重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)，而是一個(gè)直接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)獨(dú)立的政治組織。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以黨的事業(yè)，以人民的利益為重，無(wú)論什么時(shí)候都把黨和人民的利益放在第一位，絕不允許以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、化公為私，以自己良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)帶領(lǐng)大家為各族人民服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)組織觀(guān)念，按時(shí)參加黨的生活會(huì)，如實(shí)匯報(bào)自己的思想，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。機(jī)關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)向黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，配合搞好監(jiān)督。盡管部門(mén)黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機(jī)關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際上卻成為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的 “ 軟約束 ” ，而忽視強(qiáng)化權(quán)力制約的 “ 硬約束 ” 。 （四）監(jiān)督體制有弊端，缺乏權(quán)威性。一些同志認(rèn)為，一般干部監(jiān)督 “ 一把手 ” 更差，因?yàn)?“ 一把手 ” 職務(wù)最高，大家都尊重他，沒(méi)有要監(jiān)督他的意識(shí)，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級(jí)間要維護(hù) “ 一把手 ” 的威信和班子團(tuán)結(jié)，有意見(jiàn)也不愿說(shuō)。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強(qiáng)的政治性。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責(zé)任。 “ 兩高 ” 即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 相當(dāng)一部分黨員對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不要監(jiān)督。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來(lái)，有關(guān) 的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。 機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問(wèn)題，原因是多 第 7 頁(yè) 共 18 頁(yè) 方面的，主要有以下幾個(gè)方面： 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，必須