3機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用研究(文件)
【正文】 黨紀(jì)的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)，而黨組織不對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，就是失職。機(jī)關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)向黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，配合搞好監(jiān)督。 黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，還要有強(qiáng)制性手段作為補(bǔ)充，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)踐證明，這些制度都是行之有效的。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有 事前防范和事中約束。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)組織觀念，按時(shí)參加黨的生活會(huì)，如實(shí)匯報(bào)自己的思想，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。第三，要著眼于防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對(duì)權(quán)力行使 第 12 頁 共 18 頁 形成強(qiáng)有力制約的規(guī)章制度。 第一，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上的情況實(shí)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和各項(xiàng)政策，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守和維護(hù)民主集中制的各項(xiàng)制度。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以黨的事業(yè)，以人民的利益為重，無論什么時(shí)候都把黨和人民的利益放在第一位，絕不允許以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、化公為私，以自己良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)帶領(lǐng)大家為各族人民服務(wù)。機(jī)關(guān)黨組織平時(shí)要盡可能多地了解和掌握干部的情況，加強(qiáng)同本部門、本單位人事部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況。因此， 第 14 頁 共 18 頁 保持廉潔是從嚴(yán)治黨的首要問題，是始終需要高度重視， 萬萬不可掉以輕心的重大問題，也是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。 （四）要賦予機(jī)關(guān)黨組織一定的監(jiān)督權(quán)限，樹立起機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威。機(jī)關(guān)黨組織 是整個(gè)機(jī)關(guān)肌體的一個(gè)重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個(gè)業(yè)務(wù)職能部門，而是一個(gè)直接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)獨(dú)立的政治組織。 第二，要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)本單位黨政大事的參與權(quán)?，F(xiàn)在黨員干部違法亂紀(jì)，往往是在業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的，如果黨組織對(duì)部門業(yè)務(wù)工作和重大活動(dòng)不了解，只靠發(fā)生問題后查處，就很難起到事前、事中監(jiān)督的作用。 （五）要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。黨內(nèi)民主不充分，黨內(nèi)監(jiān)督必然受到影響，監(jiān)督的效果就不會(huì)好。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的 “ 特殊 ” 黨員，不應(yīng)該有不受批評(píng)和監(jiān)督的禁區(qū)。三是實(shí)行公開監(jiān)督。 權(quán)威的 形成一方面來自客觀，但更主要的是主觀的作用，是靠黨組織卓有成效地開展工作取得的。接受指導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)督，兩者是矛盾的又是統(tǒng)一的。協(xié)助和監(jiān)督的目的都是為了使領(lǐng)導(dǎo)干部把本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)得更好，兩者相互聯(lián)系，互為依存。在領(lǐng)導(dǎo)決定重要工作時(shí)，積極提出意見供參考；工作中遇到難題時(shí)，努力幫助他們解決；工作做好了同他們一道總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高推廣，工作失誤了和他們一道總結(jié)教訓(xùn)，從而使監(jiān)督和協(xié)助成為相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 四是支持工作與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。另一方面，監(jiān)督者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作中存在的問題，敢于直言不諱地提出意見和批評(píng)，并協(xié)助其改進(jìn)工作。支持與監(jiān)督既共存又互補(bǔ)，通過支持更好地實(shí)施監(jiān)督，通過監(jiān)督更有力地體 現(xiàn)支持。為了有效地防止本部門本單位在重大問題上決策失誤，監(jiān)督者要把實(shí)施監(jiān)督貫穿于參與決策之中，使參與決策的過程成為監(jiān)督的過程。監(jiān)督離開協(xié)助，監(jiān)督的廣度和深度就會(huì)受影響。只有這樣，才能使監(jiān)督 者和被監(jiān)督者設(shè)身處地互相理解、互相支持、心心相印。要本著對(duì)黨和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，努力提高監(jiān)督本領(lǐng)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前一些部門實(shí)行的公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會(huì)各界監(jiān)督的 “ 兩公開一監(jiān)督 ” 制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。二是切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。 機(jī)關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅(jiān)決貫徹民主 集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。黨內(nèi)監(jiān)督的成效，在很大程度上取決于黨組織、黨員和干部在黨內(nèi)生活中的積極性和主動(dòng)性，而這種積極性、主動(dòng)性又是和 黨內(nèi)政治生活民主化緊密相聯(lián)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，很多監(jiān)督方式本身就是 第 16 頁 共 18 頁 黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況從根本上影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督的狀況。各部門黨組（黨委）應(yīng)按照中央有關(guān)文件的規(guī)定確定機(jī)關(guān)黨組織有對(duì)本單位干部調(diào)整、任用提出意見或建議的權(quán)力，最好在干部任免表上設(shè) “ 所在黨組織意見 ” 欄，沒有所在黨組織的意見，不能提交黨組討論。這樣，一方面可使機(jī)關(guān)黨組織了解情況，掌握全局，有針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，使機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督工作始終能處于主動(dòng)的地位；另一方面，可以增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，從而使黨組織監(jiān)督真正落到實(shí)處。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志把機(jī)關(guān)黨組織看成一個(gè)業(yè)務(wù)部門，使機(jī)關(guān)黨組織處于 “ 從屬 ”地位，這給機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督帶來了困難。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)
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