【正文】 隨著 市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，索賠在項目管理中變得越來越重要。特別是對于工程項目承包合同中的特殊合同條件，若不允許賠償，付 款無限制期限，無利息等，都要據(jù)理力爭，促成對這些合同條款的修改，以“合同談判紀(jì)要”的形式寫成書面內(nèi)容，作為本合同文件的有效組成部分。 4 索賠的防范 索賠防范主要是從兩方面來討論即：業(yè)主方面和承包商方面 [10]。 注意靈活性 任何事情都不是絕對的，特別是 當(dāng)索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索 賠事項后依據(jù)合同準(zhǔn)則隨時隨地的提出單項索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進(jìn)行索賠，這樣做使多個索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。 索賠成功的技巧 以積極的態(tài)度參與工程建設(shè) 以 一般情況下，承包商對“小事”不要斤斤計較，索賠的次數(shù)太多、太頻繁，容易引起業(yè)主的反感。 （ 3）施工過程中停水、停電的時間，供材及設(shè)備的進(jìn) 場時間、數(shù)量、質(zhì)量記錄等，都應(yīng)有詳細(xì)的記錄。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長，也應(yīng)提出索賠。一個人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識，這就要求建立一個完善的人才知識結(jié)構(gòu)，對內(nèi)因企制宜，加強(qiáng)培養(yǎng)和應(yīng)用；而對外加大投入力度高薪引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國際接軌。尤其是對事先不能預(yù)見的干擾事件，應(yīng)及時采取措施，降低其影響。通常情況下招投標(biāo)文件中的技術(shù)和商務(wù)條款較為苛刻，已為施工單位變更索賠立項設(shè)立了很多的障礙，通過仔細(xì)研讀，以便找到變更立項的 突破點 [8]。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。 索賠的證據(jù) 要求完全反映工程實際情況，實事求是，基本資料和數(shù)據(jù)要經(jīng)得住推敲，并且能夠相互說明，相互關(guān)聯(lián)，不能互相矛盾。在工程實踐中，比 較詳細(xì)的索賠程序一般 分為如下步驟： 提出索賠意向 (1)通過對事件的分析與比較，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會，提出索賠意向。費用索賠就是要求業(yè)主或承包商雙方補償費用損失 ,進(jìn)而調(diào)整合同價款。 （ 3）索賠有利于建設(shè)單位、施工單位及其他單位各方自身素質(zhì)和管理水平的提高。過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，由于工程承包商的索賠意識不強(qiáng)，不會主動尋找和辨別索賠機(jī)會，提不出有說服力的索賠計算方法，不能采取適合的索賠策略以及索賠管理中信息技術(shù)的薄弱，都會給工程承包企業(yè)帶來了相當(dāng)大的損失，使企業(yè)付出了沉重的代價 （ 5）“人 情扭結(jié)”較嚴(yán)重 在我國建筑市場領(lǐng)域里，承包商和業(yè)主，監(jiān)理之間存在較嚴(yán)重的“人情扭結(jié)”。這些合同文本在多年的使用過程中得到不斷的完善和發(fā)展，如 FIDIC合同條件，經(jīng)過 40多年修改再版，從 1957年發(fā)布第一版， 1969 年發(fā)布第二版， 1977 年發(fā)布第三版， 1987 年發(fā)布第四版，直到最新的 99版。索賠在工程項目合同中是必不可少的，一些項目管理專家說：一項工程是否有效益，在很大程度上看承包商能否對索賠運用自如。是否運 2 用索賠以及是否運用得當(dāng)，直接關(guān)系自己的利益，生存和發(fā)展。最后，對發(fā)展前 景進(jìn)行展望。 行索賠時，對索賠要有個正確的認(rèn)識，索賠并非想象中的“不守信譽”的象征，而是有著更加積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 [2]： （ 1）索賠能夠促進(jìn)各方面更好的履行義務(wù)，促使各 方的地位關(guān)系更加公平，有利于推動建 4 設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展?？偝邪掏殖邪讨g的索賠 。 (4)應(yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響 、 索賠價值的計算等詳細(xì)資料和記錄。 依據(jù)。如工程資料、施工組織設(shè)計和施工進(jìn)任何事情都不是絕對的，特別是當(dāng)索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項后依據(jù)合同準(zhǔn)則隨時隨地的提出單項索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進(jìn)行索賠，這樣做使多個索 賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。認(rèn)真做好施工圖紙會審紀(jì)要。只有管理體系明確與詳盡，我們才能使索賠工作根據(jù)工程的實際情況，制定出思 9 路清晰、重點突出、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的 索賠工作計劃，這樣可使十分復(fù)雜的工作變得井井有條，索賠的成功率較高。 面臨我國工程索賠的若干問題，想要更好的做好索賠工作必須做好以下更方面的工作： 相應(yīng)預(yù)算定額 計價的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。 （ 2）積累一切可能涉及索賠論證的資料，同監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題會議應(yīng)該做好文字記錄等并爭取會議參加人簽字，作為正式文檔資料。 加強(qiáng)索賠的措施 面臨我國工程索賠的若干問題，想要更好的做好索賠工作必須做好以下更方面的工作： 建立正確的對待索賠的觀念 在市場經(jīng)濟(jì)和設(shè)計多變、施工生產(chǎn)的特定條 件下，發(fā)包方和承包企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險是非常必要的。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和工程師總會有這樣或那樣的失誤或問題，對此承包商應(yīng)及時提醒、指出彌補他們工作上的不足之處，以免造成損失。只有當(dāng)數(shù)宗索賠事項縱橫交錯、難以分解時，才以綜合索賠的形式提出索賠報告書 [8]。 提高招標(biāo)文件質(zhì)量 業(yè)主可通過做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，委托技術(shù)力量強(qiáng)的咨詢公司準(zhǔn)備 14 招標(biāo)文件，以提高規(guī)范和圖紙的質(zhì)量，減少設(shè)計錯誤和缺陷，防止漏項，并減少規(guī)范和圖紙的矛盾和沖突，避免承包商由此而提出索賠。另外，所有的工程變更都必須有書面的工程變更指令，以便對變更工程進(jìn)行計價。同時感謝輔導(dǎo)員老師和教授過我的所有老師，是他們的辛勤培育才使我能順利完成學(xué)業(yè)。要對合同中索賠事項深刻理解，要有高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，充分理解招投標(biāo)文件、設(shè)計文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間簽訂的合同協(xié)議以及各項往來性文件與相關(guān)法規(guī)，按照依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽的原則，及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地按照程序 進(jìn)行索賠工作，這樣才能切實維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。但是為了承包商自身的利益和信譽，承包商應(yīng)慎重使用自己的權(quán)利。對于這樣的業(yè)主，承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施對其施加壓力或采取慢施工進(jìn)度的辦法或予以警告，在書面警告發(fā)出后的限期內(nèi)（一般為 28 天）對方仍不按合同辦事時，則可以暫停施工。尤其是對事先不能預(yù)見的干擾事件，應(yīng)及時采取措施，降低其影響。索賠人員在實踐過程中，應(yīng)注重對這些知識的有機(jī)結(jié)合的綜合應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)、體會，不斷總結(jié)經(jīng)驗才能更好地開展索賠工作。 （ 2）積累一切可能涉及索賠論證的資料，同監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題會議應(yīng)該做 好文字記錄等并爭取會議參加人簽字，作為正式文檔資料。對于采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計價的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。當(dāng)承包商向業(yè)主提出索賠時，業(yè)主不要大驚小怪，應(yīng)視為履行施工合同的一次正常業(yè)務(wù)；而當(dāng)業(yè)主向施工企業(yè)提出索賠時，施工企業(yè)也應(yīng)同樣對待，實事求是，尋找證據(jù)、以理據(jù)爭，不可無理取鬧。但也不應(yīng)吃“啞巴虧”，要告訴業(yè)主出于友好合作的誠意，放棄了索賠的要求。組織有關(guān)人員認(rèn)真會審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實材料、設(shè)備的規(guī)格型號和質(zhì)量 檔次要求。認(rèn)真做好施工圖紙會審紀(jì)要。 索賠的處理和解決 從遞交索賠文件到索賠結(jié)束是索賠 的處理和解決過程。 按索賠的處理方式分類 [5] 可分為單項索賠和總索賠。索賠是國際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運用國際上工程建設(shè)管 理的通行做法，不僅有利于我國企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對我國企業(yè)順利參與國際工程承包、國外工程建設(shè)都有著重要的意義。工程索賠通常是指在施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補償?shù)囊蟆? （ 2）索賠專門人才缺乏 有關(guān)專家認(rèn)為， 工程項目管理的核心是合同管理，而合同管理的關(guān)鍵又是索賠 管理。在國際工程的承包施工中，許多國家都參照國際上常用的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件，并結(jié)合自己國家的具體特點，制定出自己國家的工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同條件，這成為業(yè)主編制每個工程項目合同文件的指南。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《 Ace， Cost 一 Estimating principles》，喬治和弗朗西斯所著的《 Con’ tractors Construction 一 Claims Avoiding》高登和艾德活德所著的《 Predict’ Ting Contract’ Surety Bond Claims Using Contractor Financial Data》，但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時還緊密結(jié)合具體的合同條件。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在履行合同的基礎(chǔ)上本應(yīng)該得到的合理補償。 索賠的含義及意義 索賠的含義 索賠（ Claim） [2]一詞具有較為廣泛的含義，其一般含義是指對 某事、某物權(quán)利的一種主張、要求、堅持等。 （ 5）索賠有利于國內(nèi)工程建設(shè)管理與國際慣例接軌。商務(wù)索賠是指實施工程項目過程中的物資采購、運輸、保管等方面活動引起的索賠事項。工程師根據(jù)業(yè)主的委托和授權(quán)，對承包商索賠的審核工作主要分為判定索賠時間是否成立和核查承包商的索賠計算是否正確、合理兩個方面，并在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)做出自己獨立的判斷。組織有關(guān)人員認(rèn)真會審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實材料、設(shè)備的規(guī)格型號和質(zhì)量檔次要求。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不符合 8 實際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。 一般情況下，承包商對“小事”不要斤斤計較，索賠的次數(shù)太多、太頻繁，容易引起業(yè)主的反感。索賠人員在實踐過程中，應(yīng)注重對這些知識的有機(jī)結(jié)合的綜合應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)、體會，不斷總結(jié)經(jīng)驗才能更好地開展索賠工作 在市場經(jīng)濟(jì)和設(shè)計多變、施工生產(chǎn)的特定條件下，發(fā)包方和承包企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險是非常必要的。同時還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。 度記錄、施工現(xiàn)場的各種記錄（如施工記錄、監(jiān)理填寫的