【正文】 社會保障法的地位及其與其他法律的關(guān)系 ? 社會保障法是一個獨(dú)立的法律部門 ? 社會保障法隸屬于社會法，是社會法的核心法 ? 社會法與經(jīng)濟(jì)法、行政法、民商法、刑法并列，是同屬于憲法之下的第二層次的部門法 （二）社會保障立法 ? 社會保障立法的基本立意： 保障公民基本權(quán)利，即社會保障權(quán) ? 社會保障立法的基本出發(fā)點(diǎn)： 結(jié)合和兼容以下三點(diǎn)： ? ①減少或消除貧困，使每個人都能維持基本生活； ? ②按照每個人在職期間繳納保險費(fèi)的情況支付保險金； ? ③ 社會保障不完全取代個人的自我保障，每個人都有自我贍養(yǎng)的責(zé)任。 ? 當(dāng)其滋生、累積到一定程度，一旦超過某個閾限，或當(dāng)有外部誘因出現(xiàn)，頓時引爆矛盾的“火藥桶”，對社會運(yùn)行安全造成嚴(yán)重的、有時甚至是毀滅性的打擊。 確定社會保障水平的原則 ? 保護(hù)與激勵統(tǒng)一 ? 社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng) ? 提高社會保障水平要采取漸進(jìn)方式 ? 一般地說，社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長速度；低于勞動生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。 ? 社會保險的存在基礎(chǔ)：是勞動者的風(fēng)險來源：生命周期和經(jīng)濟(jì)周期 ? 社會保險所實(shí)現(xiàn)的收入再分配是水平式的再分配，帶有自助、互助和他助的性質(zhì) ? 社會救助： 解決社會保險所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。 ? 四個組成部分互相銜接、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一個相對完整的社會安全網(wǎng)絡(luò)。 （二）適度社會保障水平的約束條件 ? 一是社會保障需求水平 ? 包括：享受社會保障待遇的人口總量與構(gòu)成；社會保障項(xiàng)目的多少及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。 （ 一）社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展是社會選擇的結(jié)果 ? 自然因素： 造成的風(fēng)險是有形的、可感知的，且有來有去。 ? 其四，社會保障基金支付、管理、運(yùn)營過程中發(fā)生的關(guān)系。 （三）社會保障法的實(shí)施機(jī)制 ? 社會保障法的實(shí)施機(jī)制： 包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等。不僅任何一方的不足都會使社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡或失控，而且任何一方的過度發(fā)展也都會使自身功能異化，且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。 （一）社會保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)界定 ? 橫向看，社會保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力設(shè)置遵循“三分離原則”： ? “立法、行政、監(jiān)督”三分離 ? 基金“征、管、用”三分離 ? “政、企、事”三分離 ? 社會保障的決策和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“三方性”原則： ? 社會保障的決策與管理機(jī)構(gòu)，尤其是高層決策與管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由政府代表、雇主代表和雇員（受保人）代表組成。 ? 社會優(yōu)撫： 國家和社會依照法律對社會上的特殊公民 —— 為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。 ? 社會保障的基本原則是自助者公助。 ? 適度社會保障水平主要通過社會保障給付標(biāo)準(zhǔn)的社會適當(dāng)性來體現(xiàn)。 ? 四種主要工作和活動： ? 技術(shù)性業(yè)務(wù)：注冊登記、保險費(fèi)征繳、個人賬戶、保險費(fèi)的分配和支付等 ? 評估殘疾狀況的醫(yī)療業(yè)務(wù) ? 行政管理業(yè)務(wù) ? 財務(wù)、會計和出納業(yè)務(wù) 七、社會保障在市場經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能 ? 作為一個有機(jī)體，社會經(jīng)濟(jì)始終處于運(yùn)動、變化與發(fā)展之中，往往處于非均衡狀態(tài)，包括有諸多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的風(fēng)險性因素。 （一）社會保障法體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容 ? 憲法中有關(guān)社會保障的條款 ? 社會保障法 ? 社會保障單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則 ? 地方性社會保障法規(guī)和行政規(guī)章 ? 其他法律法規(guī)中有關(guān)社會保障的法律規(guī)范 社會保障法調(diào)整的對象：社會保障關(guān)系 ? 社會保障關(guān)系是指社會保障關(guān)系主體在社會保障活動中，根據(jù)社會保障法規(guī)而形成的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要包括： ? 其一，社會保障職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部有關(guān)職責(zé)劃分、財務(wù)管理、資金分配等方面的關(guān)系。 ? 其二，企業(yè)、事業(yè)等用人單位的違法行為。 ? 其本質(zhì)是對公民的生存權(quán)進(jìn)行