趙曼版《社會保障學(xué)》第一章-社會保障體系-預(yù)覽頁
【正文】 獻(xiàn)和犧牲的軍人及其眷屬的基本生活。 ? 社會保險(xiǎn)的存在基礎(chǔ)：是勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)來源：生命周期和經(jīng)濟(jì)周期 ? 社會保險(xiǎn)所實(shí)現(xiàn)的收入再分配是水平式的再分配，帶有自助、互助和他助的性質(zhì) ? 社會救助： 解決社會保險(xiǎn)所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。 ? 旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。 （一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) ? 國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因： ? 一是政府在社會保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色 ? 二是政府對社會保障財(cái)務(wù)負(fù)有最后的（并非完全的）責(zé)任 ? 政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機(jī)構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機(jī)構(gòu) ? 從理論上說，政府在社會保障制度運(yùn)行中的合理目標(biāo)： ? 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會各階層和社會各方面的利益矛盾、保持社會安定等 ? 但是，政府并不是在任何時(shí)候都能自覺地做到這一點(diǎn)。 ? “ 社會適當(dāng)”在同一時(shí)期的不同國家或同一國家的不同時(shí)期，表現(xiàn)的絕對數(shù)和相對數(shù)都有很大的差異。 確定社會保障水平的原則 ? 保護(hù)與激勵(lì)統(tǒng)一 ? 社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng) ? 提高社會保障水平要采取漸進(jìn)方式 ? 一般地說，社會保障支出的增長速度須有“三個(gè)低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長速度；低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。 ? 三方代表都有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán) ? 每一方都具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院酮?dú)立性，且都具有影響、指導(dǎo)和服務(wù)的能力和途徑 ? 三方代表的人員須是常設(shè)的 （二）管理人員的地位 ? 社會保險(xiǎn)的管理要求是專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理 ? 如果社會保障的事業(yè)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，那么事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員管理、組織結(jié)構(gòu)和管理方式就不隨國家行政機(jī)構(gòu)的變化而變化了。 ? 由工會組織管理職工的社會保障業(yè)務(wù)，并受到國家的直接監(jiān)督，如某些社會主義國家。 ? 它們對社會經(jīng)濟(jì)安全所造成的影響以及作用機(jī)理與方式存在較大差異。 ? 當(dāng)其滋生、累積到一定程度，一旦超過某個(gè)閾限，或當(dāng)有外部誘因出現(xiàn)，頓時(shí)引爆矛盾的“火藥桶”，對社會運(yùn)行安全造成嚴(yán)重的、有時(shí)甚至是毀滅性的打擊。 動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)的關(guān)系 動(dòng)力系統(tǒng) 控制系統(tǒng) 穩(wěn)定系統(tǒng) 載體 市場 政府 社會保障 內(nèi)在機(jī)制 市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、平均利潤率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等 國家的宏觀調(diào)控、計(jì)劃預(yù)測等 社會公平機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制等 功能 激勵(lì) 整合 復(fù)合型 結(jié)果 實(shí)現(xiàn)效率最大化，使社會有機(jī)體充滿活力 社會成員遵守社會規(guī)范，保持社會行為的一致性 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會安定 （三）社會保障制度的主要功能 ? 補(bǔ)償功能：收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償 ? 互助互濟(jì)功能 ? 調(diào)節(jié)功能 ? 自動(dòng)調(diào)節(jié)功能（對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行） ? 評價(jià)： 社會保障享有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的美譽(yù)，是一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)。 ? 其縱向結(jié)構(gòu)，即由憲法、社會保障基本法、社會保障法律及其以下各層次社會保障法規(guī)的組合，按照各自法律效力層次由高到低組成，呈“金字塔”狀。 ? 其三，社會保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)系。 社會保障法的地位及其與其他法律的關(guān)系 ? 社會保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門 ? 社會保障法隸屬于社會法，是社會法的核心法 ? 社會法與經(jīng)濟(jì)法、行政法、民商法、刑法并列，是同屬于憲法之下的第二層次的部門法 （二）社會保障立法 ? 社會保障立法的基本立意： 保障公民基本權(quán)利，即社會保障權(quán) ? 社會保障立法的基本出發(fā)點(diǎn)： 結(jié)合和兼容以下三點(diǎn)： ? ①減少或消除貧困，使每個(gè)人都能維持基本生活； ? ②按照每個(gè)人在職期間繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況支付保險(xiǎn)金； ? ③ 社會保障不完全取代個(gè)人的自我保障，每個(gè)人都有自我贍養(yǎng)的責(zé)任。 ? 要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。
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