【正文】 　　第二，以配套改革為保障，營造良好的外部環(huán)境。PPP項目投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)資本主要提供技術(shù)和管理，投資空間有限，離不開金融資本參與。出臺首批PPP項目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項試點工作為載體，財政補助開始從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，積極鼓勵地方政府采取PPP模式建設(shè)、運營公共項目。但由于缺乏一套有效的制度體系和規(guī)范流程約束，“利益分配”、“風險分擔”、“政府監(jiān)督”三個核心環(huán)節(jié)，未能實現(xiàn)責權(quán)利對等，導致在項目實施過程中出現(xiàn)了資本暴利、政府“兜底”、監(jiān)督缺位等問題?！　∫弧⒏锕识π隆茝VPPP模式是重大的體制機制變革　　PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、風險共擔、激勵相容等鮮明特征，不僅是簡單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給機制的重大機制變革。第四，完善財政投入和管理方式。三是堅持“立法規(guī)范”的導向，破除PPP發(fā)展的體制機制障礙。為確保示范項目實施質(zhì)量，財政部嚴控三道“關(guān)口”：一是嚴把“入口關(guān)”。從各地反饋情況看，在觀念認識方面，有的地方僅將PPP視為替代融資平臺的一種融資手段，“明股實債”的假PPP項目屢禁不止，還有的地方從字面上理解PPP，認為凡是社會資本參與到政府事務(wù)中都屬于PPP。研究建立“糾偏”的懲戒機制，進一步加強PPP項目管理，切實把好項目方案審核關(guān)和項目運作監(jiān)督關(guān)，逐步規(guī)范和杜絕假PPP 項目，防止地方政府“借道”PPP搞變相融資?！　∪⒗^往開來——推動PPP行穩(wěn)致遠　　兩年來，在有關(guān)方面的共同努力下，PPP成效初顯，較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長推進器、民生穩(wěn)定器”的作用?！　№椖渴痉妒峭七MPPP工作的重要抓手。二是堅持“保障有力”的導向，確保PPP項目長期可持續(xù)。一直以來，公共服務(wù)由政府部門及其下屬單位、企業(yè)提供，不同區(qū)域間難以相互進入，而且在同一區(qū)域的不同行業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)甚至是其他行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)也很難進入。政府不再“親力親為”、“大包大攬”提供公共服務(wù)，而是作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”和“激勵與約束相容”的原則，更好的發(fā)揮政府引導作用，充分調(diào)動市場積極性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！　。ǘ┙ㄕ铝⒅?，為規(guī)范運用PPP模式“保駕護航”。在普惠