厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長(zhǎng))(存儲(chǔ)版)
【正文】 各地對(duì)PPP模式的理念認(rèn)識(shí)逐步加深，開(kāi)始從公共服務(wù)的“管理者、提供者”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督者、合作者”，開(kāi)始從“重建設(shè)、重融資”轉(zhuǎn)向“重運(yùn)營(yíng)、重合作”，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的PPP做法，大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)?！ ∠乱徊?，按照黨的十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”的部署，財(cái)政部將努力踐行習(xí)近平總書(shū)記“要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，有針對(duì)性的補(bǔ)足PPP政策制度短板，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地，努力開(kāi)創(chuàng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。打造PPP綜合信息平臺(tái)，建立“大數(shù)據(jù)”分析體系，加快推進(jìn)專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目信息充分公開(kāi)和共享，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，大力推動(dòng)財(cái)政資金管理方式轉(zhuǎn)變，從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”；按照“不增加稅收負(fù)擔(dān)”的原則研究完善PPP項(xiàng)目稅收政策。在金融服務(wù)方面，信貸政策仍主要沿用傳統(tǒng)政府融資和企業(yè)融資思路，強(qiáng)調(diào)抵質(zhì)押物，依舊希望政府無(wú)條件兜底。同時(shí)，遵循“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，聯(lián)合建行、郵儲(chǔ)銀行等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立1800億元的PPP融資支持基金，最大限度地動(dòng)員和帶動(dòng)社會(huì)資本投入，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。財(cái)政部對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施給予全程跟蹤，及時(shí)提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，確保項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)制度要求；三是嚴(yán)把“出口關(guān)”。對(duì)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量項(xiàng)目，按照項(xiàng)目化債額度給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，著力推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力推進(jìn)《政府和社會(huì)資本合作法》的立法工作準(zhǔn)備，重點(diǎn)厘清PPP 和特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，有效規(guī)范參與各方行為，切實(shí)保障社會(huì)資本方、公眾的合法權(quán)益。 完善的制度體系是PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)?！ 《⒅铝小^念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施成效顯現(xiàn) 兩年來(lái)，財(cái)政部在推廣PPP工作中，積極貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)處理“政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、財(cái)政與金融”的關(guān)系，將PPP作為重要的體制機(jī)制變革和重大財(cái)稅改革任務(wù)，致力于“五項(xiàng)轉(zhuǎn)變”：一是改變政府主導(dǎo)基本建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，積極培養(yǎng)契約意識(shí)；二是打
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