厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財金司孫曉霞司長)(存儲版)
【正文】 各地對PPP模式的理念認(rèn)識逐步加深，開始從公共服務(wù)的“管理者、提供者”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督者、合作者”，開始從“重建設(shè)、重融資”轉(zhuǎn)向“重運營、重合作”，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的PPP做法，大力推動PPP項目建設(shè)?！ ∠乱徊剑凑拯h的十八屆五中全會“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”的部署，財政部將努力踐行習(xí)近平總書記“要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，順勢而為、主動作為，有針對性的補足PPP政策制度短板，推動更多PPP項目落地，努力開創(chuàng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。打造PPP綜合信息平臺，建立“大數(shù)據(jù)”分析體系，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)工作，實現(xiàn)PPP 項目信息充分公開和共享，加強項目全生命周期管理。抓緊制定PPP項目財政管理辦法，大力推動財政資金管理方式轉(zhuǎn)變，從“補建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補運營”；按照“不增加稅收負(fù)擔(dān)”的原則研究完善PPP項目稅收政策。在金融服務(wù)方面，信貸政策仍主要沿用傳統(tǒng)政府融資和企業(yè)融資思路，強調(diào)抵質(zhì)押物，依舊希望政府無條件兜底。同時，遵循“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，聯(lián)合建行、郵儲銀行等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立1800億元的PPP融資支持基金，最大限度地動員和帶動社會資本投入，提高項目融資的可獲得性，促進(jìn)PPP項目的規(guī)范運作。財政部對示范項目實施給予全程跟蹤，及時提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，確保項目實施符合相關(guān)制度要求；三是嚴(yán)把“出口關(guān)”。對融資平臺公司轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量項目，按照項目化債額度給予適當(dāng)獎勵，著力推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力推進(jìn)《政府和社會資本合作法》的立法工作準(zhǔn)備，重點厘清PPP 和特許經(jīng)營的關(guān)系，有效規(guī)范參與各方行為，切實保障社會資本方、公眾的合法權(quán)益。 完善的制度體系是PPP項目成功實施的基礎(chǔ)。 二、致力躬行——觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)和項目實施成效顯現(xiàn) 兩年來，財政部在推廣PPP工作中，積極貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，科學(xué)處理“政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、財政與金融”的關(guān)系，將PPP作為重要的體制機(jī)制變革和重大財稅改革任務(wù)，致力于“五項轉(zhuǎn)變”：一是改變政府主導(dǎo)基本建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場力量，積極培養(yǎng)契約意識；二是打
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