厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長)(文件)
【正文】 ”的原則，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，聯(lián)合建行、郵儲(chǔ)銀行等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立1800億元的PPP融資支持基金，最大限度地動(dòng)員和帶動(dòng)社會(huì)資本投入，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。 三、繼往開來——推動(dòng)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn) 兩年來，在有關(guān)方面的共同努力下，PPP成效初顯，較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長推進(jìn)器、民生穩(wěn)定器”的作用。在金融服務(wù)方面，信貸政策仍主要沿用傳統(tǒng)政府融資和企業(yè)融資思路，強(qiáng)調(diào)抵質(zhì)押物，依舊希望政府無條件兜底。做好與特許經(jīng)營立法工作的銜接，明確政府和社會(huì)資本的權(quán)責(zé)利分配，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，為PPP健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，大力推動(dòng)財(cái)政資金管理方式轉(zhuǎn)變，從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營”；按照“不增加稅收負(fù)擔(dān)”的原則研究完善PPP項(xiàng)目稅收政策。研究建立“糾偏”的懲戒機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理，切實(shí)把好項(xiàng)目方案審核關(guān)和項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督關(guān)，逐步規(guī)范和杜絕假PPP 項(xiàng)目，防止地方政府“借道”PPP搞變相融資。打造PPP綜合信息平臺(tái)，建立“大數(shù)據(jù)”分析體系，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)PPP 項(xiàng)目信息充分公開和共享，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。理順市政公用相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格體系，細(xì)化完善項(xiàng)目用地政策，發(fā)揮貨幣、監(jiān)管政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的長期融資。 下一步，按照黨的十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”的部署，財(cái)政部將努力踐行習(xí)近平總書記“要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，有針對(duì)性的補(bǔ)足PPP政策制度短板，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地，努力開創(chuàng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新篇章。從各地反饋情況看，在觀念認(rèn)識(shí)方面，有的地方僅將PPP視為替代融資平臺(tái)的一種融資手段，“明股實(shí)債”的假PPP項(xiàng)目屢禁不止，還有的地方從字面上理解PPP，認(rèn)為凡是社會(huì)資本參與到政府事務(wù)中都屬于PPP?！ ≡谪?cái)政部的大力推動(dòng)下，各地對(duì)PPP模式的理念認(rèn)識(shí)逐步加深，開始從公共服務(wù)的“管理者、提供者”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督者、合作者”，開始從“重建設(shè)、重融資”轉(zhuǎn)向“重運(yùn)營、重合作”，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的PPP做法，大力推動(dòng)P
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