厲新求變推改革-敦行致遠(yuǎn)譜新篇(財(cái)金司孫曉霞司長)-預(yù)覽頁
【正文】 容等鮮明特征，不僅是簡單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大機(jī)制變革。我國“十三五”時(shí)期財(cái)政緊運(yùn)行常態(tài)化，僅靠財(cái)政投入難以滿足不斷增長的公共服務(wù)需求。推廣PPP模式能夠打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間?！ 。ㄒ唬┠酃沧R，倡導(dǎo)科學(xué)的PPP理念。但由于缺乏一套有效的制度體系和規(guī)范流程約束，“利益分配”、“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“政府監(jiān)督”三個(gè)核心環(huán)節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了資本暴利、政府“兜底”、監(jiān)督缺位等問題。按照“操作指引+政策保障+法律規(guī)范”三位一體的思路，財(cái)政部遵循“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的原則，制定了一系列制度，形成了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供了有力保障。制定財(cái)政承受能力論證指引，出臺(tái)預(yù)算等配套管理辦法，對項(xiàng)目涉及的政府支付責(zé)任進(jìn)行識別、測算和評估，納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行管理，防范和控制中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證政府在合同期內(nèi)嚴(yán)格履約，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益?！ 。ㄈ┒喙荦R下，建立健全財(cái)政引導(dǎo)扶持政策體系。出臺(tái)首批PPP項(xiàng)目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，財(cái)政補(bǔ)助開始從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)地方政府采取PPP模式建設(shè)、運(yùn)營公共項(xiàng)目。第三，“以外促內(nèi)”，利用國際資源支持PPP工作。財(cái)政部確定了兩批共233個(gè)、總投資8146億元的示范項(xiàng)目，旨在對有關(guān)制度進(jìn)行校驗(yàn)，“打造樣本、樹立標(biāo)桿”，形成可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例。構(gòu)建“激勵(lì)相容”的政策保障機(jī)制，明確示范項(xiàng)目建設(shè)完成后進(jìn)行驗(yàn)收，不符合PPP模式必備特征的不再作為示范項(xiàng)目推廣，驗(yàn)收合格的PPP項(xiàng)目享受“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持。PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)資本主要提供技術(shù)和管理，投資空間有限，離不開金融資本參與。目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)方面抓緊落實(shí)后續(xù)相關(guān)工作，推動(dòng)基金盡快開始運(yùn)作。但由于尚處于探索階段，推廣PPP也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。在配套措施方面，PPP立法工作滯后，PPP項(xiàng)目土地、稅收、資產(chǎn)管理等相關(guān)政策措施亟需進(jìn)一步細(xì)化完善?！ 〉诙?，以配套改革為保障，營造良好的外部環(huán)境?！ 〉谒?，以平臺(tái)建設(shè)為支撐，提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支
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