【正文】 為了鼓勵(lì)和促進(jìn)固體廢物綜合利用，該法第十三條規(guī)定：“對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅”。我國是以煤為主要能源的國家，煤炭在一次能源消耗中的比重為73%，煤炭開采、洗選加工水平低，燃燒工藝、技術(shù)和裝備落后。法中涵蓋了保護(hù)和改善環(huán)境、污染防治、環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容。（3）有較詳細(xì)的持續(xù)清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃。（1）原輔料及能源采購量與需求相匹配；加強(qiáng)原料質(zhì)量（如純度、水份）的控制；根據(jù)生產(chǎn)操作調(diào)整包裝的大小及形式等。缺乏專業(yè)技術(shù)人員、缺乏熟練的操作工人和優(yōu)良的管理人員以及員工缺乏積極性和進(jìn)取精神都可能導(dǎo)致廢物的增加。除原輔材料和能源本身所具有的特性以外，原輔材料的儲(chǔ)存、發(fā)放、運(yùn)輸，原輔材料的投入方式和投入比例等都決定了廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量。大量清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的識(shí)別和挖掘會(huì)有力地支持清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生與制定。應(yīng)參照清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，通過不斷的實(shí)踐，改進(jìn)其清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)而深化其清潔生產(chǎn)工作。有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。在實(shí)施污染預(yù)防分析和評(píng)估的過程中，制定并實(shí)施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品、生產(chǎn)和服務(wù)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢物排放及其毒性的方案。熱能有效利用的重要內(nèi)容之一是工業(yè)余熱的回收，將生產(chǎn)工藝中排放的熱能進(jìn)行再利用或作為另一加熱過程的熱源。從礦井引出的空氣，一般溫度和濕度都比較高，冬季可用于加熱溫室。選礦已成為合理利用礦產(chǎn)資源的重要環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是分離混合物，而分離方法的基礎(chǔ)在于利用被分組分物理、化學(xué)性質(zhì)的差別。我國生產(chǎn)技術(shù)及管理相對(duì)落后，末端控制在污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面仍將起重要作用?！? 環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的主管部門，承擔(dān)著日常對(duì)一切排污單位進(jìn)行監(jiān)督、抽查的職責(zé)，負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)分析工作?！? 行業(yè)協(xié)會(huì)在推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)方面也可發(fā)揮很大作用，協(xié)會(huì)人員熟悉本行業(yè)的工藝技術(shù)，了解行業(yè)技術(shù)整體水平與國外先進(jìn)水平的差距。例如，我國已發(fā)布的《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(第一批)、《國家資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)目錄》(第一批)、《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄》（第一批和第二批）、《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(第一批)等?！? 因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國政府出臺(tái)了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。另一方面，人類在充分利用自然資源和自然環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，卻過度地消耗資源，造成了嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染?！? 清潔生產(chǎn)是要引起全社會(huì)對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注。UNEP自1990年起每?jī)赡暾匍_一次清潔生產(chǎn)國際高級(jí)研討會(huì)，在1998年的第五次會(huì)議上推出了《國際清潔生產(chǎn)宣言》。清潔生產(chǎn)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？環(huán)境問題自古一直伴隨著人類文明的進(jìn)程，但近代開始趨于嚴(yán)重。采用能夠使資源和能源利用率高、原材料轉(zhuǎn)化率高、污染物產(chǎn)生量少的新工藝和設(shè)備，代替那些資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備。推行清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)在于揭示傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與管理的缺陷和不足，針對(duì)生產(chǎn)全過程，不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學(xué)管理等方法，謀求實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。清潔利用礦物燃料，加速以節(jié)能為重點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提高能源和原材料的利用效率。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，工業(yè)污染有相當(dāng)一部分是由于生產(chǎn)過程管理不善造成的，只要改進(jìn)操作，改善管理，不需花費(fèi)很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，便可獲得明顯的削減廢物和減少污染的效果。同時(shí)，末端治理的思想和做法也逐漸滲透到環(huán)境管理和政府的政策法規(guī)中。此次會(huì)議上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動(dòng)”，旨在全球推廣生命周期的思想。只有不斷努力，實(shí)施生產(chǎn)全過程和治理污染過程的雙控制才能保證最終環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的國際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色壁壘已成為一個(gè)重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》以對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保障的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，不側(cè)重直接行政控制和制裁，這是本法稱為“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”的原因?！? 技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，先進(jìn)與落后，清潔與不清潔是相對(duì)的，目前被認(rèn)為是先進(jìn)的技術(shù)，若干年后也可能變成落后的技術(shù)，落后了就需要被淘汰。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和進(jìn)一步創(chuàng)新，同時(shí)要避免重復(fù)引進(jìn)；二是在改建擴(kuò)建項(xiàng)目中，局部地采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，更換部分設(shè)備，采用自動(dòng)化的控制系統(tǒng)，優(yōu)化操作參數(shù)，提高產(chǎn)品效率，減少廢物的產(chǎn)生。石油和天然氣是比煤炭清潔的原料，但是，我國已經(jīng)從一個(gè)石油出口國變成凈進(jìn)口國，每年需進(jìn)口6000萬噸石油，并且這個(gè)數(shù)量還在增加，預(yù)計(jì)5年后將達(dá)1 億噸?！? 礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用涉及的環(huán)境問題十分廣泛，必須從多方面進(jìn)行有關(guān)的防治與保護(hù)，而且要運(yùn)用清潔生產(chǎn)的原理和方法來解決環(huán)境與資源保護(hù)問題。特別是開發(fā)新工藝，加強(qiáng)對(duì)貧礦和地下廢棄礦石的利用，如采用地下浸出、地下熔化、地下氣化等方法。　 復(fù)墾的目的在于恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效能及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。　 （l）圍繞優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織工業(yè)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。后來將這一技術(shù)方法推廣為對(duì)一般污染物開展的污染預(yù)防審核；聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)為開展清潔生產(chǎn)提出了工業(yè)排放物與廢物審核。污染物濃度超標(biāo)意味著環(huán)境質(zhì)量可能受到嚴(yán)重的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康受到影響。必要時(shí)，還可聘請(qǐng)企業(yè)外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施審核；此外，制定合理的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施計(jì)劃，包括職責(zé)分工、活動(dòng)安排、時(shí)間進(jìn)度、以及人財(cái)物的分配等，以便使清潔生產(chǎn)審核按照預(yù)定目標(biāo)與程序步驟有效地進(jìn)行。2清潔生產(chǎn)審核程序？雖然已有的清潔生產(chǎn)審核程序指南或手冊(cè)中，通常都包含有清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)的步驟。（3）設(shè)備。注意對(duì)于每一個(gè)污染源都要從以上八個(gè)方面進(jìn)行原因分析，但并不是說每個(gè)污染源都存在這八方面的原因，可能是其中的一個(gè)或幾個(gè)。（6）管理清掃地面時(shí)改用干掃法或拖地法，以取代水沖洗；減少物料濺落并及時(shí)收集；嚴(yán)格崗位責(zé)任制及操作規(guī)程等。（3分）具有打水平井的能力（2分）具有打定向井的能力（1分）6井場(chǎng)條件（1分）符合設(shè)計(jì)要求（1分）7取芯收獲率（3分）100%（3分）99%（2分）98%（1分）8井身質(zhì)量合格率（1分）100%（1分）9固井質(zhì)量合格率（1分）100%（1分）10回收處理設(shè)施（2分）具備（2分）11井控設(shè)施（2分）有制度，持證上崗率100%，符合設(shè)計(jì)要求（2分）二、資源能源利用指標(biāo)（7分）1鉆井井場(chǎng)占地面積（1分）符合設(shè)計(jì)要求（1分）2 能耗指標(biāo)（3分）完成下達(dá)考核指標(biāo)（3分）3新鮮水消耗t/100m進(jìn)尺（3分）≤15（3分）≤20（2分）≤30（1分）三、污染物產(chǎn)生指標(biāo)（9分）1 鉆井廢水，t/100m進(jìn)尺（5分）≤15（5分）≤20（4分）≤25（3分）2 廢棄泥漿，t/100m進(jìn)尺（4分）≤10（4分）≤12（3分）≤15（2分）四、廢物回收利用（6分）1 泥漿再利用率（3分）≥50%（3分）≥30%（2分）≥20%（1分）2 泥漿無害化處理率（3分）100%（3分）≥90%（2分）五、環(huán)境管理要求（10分）環(huán)境法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)（3分）符合國家和地方有關(guān)環(huán)境法律、規(guī)定，污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，對(duì)我國專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法（包括大氣、水、固體廢物、噪聲等方面的法律）和環(huán)境管理體系的建立提供了重要法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)控制環(huán)境污染和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。對(duì)已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施”；第五條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，尤其是在一些人口、工業(yè)、水資源和能源消耗集中的地區(qū)，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也難以遏止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。為了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，我國曾制定了有關(guān)固體廢物的政策、法律和法規(guī)。1996年，為了更有效地保護(hù)水環(huán)境和節(jié)約水資源，對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，新的條款如：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用率高，污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少污染物的產(chǎn)生量”（第二十二條）；“國家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度”（第二十二條二款），國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄（第二十二條三款）。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府、企業(yè)、中介組織等都可以在環(huán)境信息披露中發(fā)揮重要的作用。3什么是方案的可行性分析？方案的可行性分析是指對(duì)篩選出來的23個(gè)中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行分析和評(píng)估，以選擇最佳的、可實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的過程。無、低費(fèi)方案可采用頭腦風(fēng)暴法等創(chuàng)新思路，廣泛采集。（6）管理。因此，結(jié)合我國的實(shí)踐，我國將清潔生產(chǎn)審核的一般過程概括為：審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等七個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)過程評(píng)價(jià)是一個(gè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各構(gòu)成環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，特別是物質(zhì)流(包括廢物流)的調(diào)查了解、全面認(rèn)識(shí)的活動(dòng)。達(dá)不到此要求的企業(yè)，有必要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，找出存在的問題，從而通過清潔生產(chǎn)措施，減少污染排放，滿足總量控制目標(biāo)。2實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的類型有哪些？ 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則。（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（l）將流失的物料回收后作為原料返回原工序中。目前已有很多選礦廠建立了無廢水排放流程。其次是改進(jìn)開采方法。綜合利用技術(shù)是非常適合我國國情的污染防治技術(shù)，它不但能夠帶來環(huán)境效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益。煙塵排放總量1059萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量841萬噸，生活煙塵排放量218萬噸。如制定有利于開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際先進(jìn)水平技術(shù)的政策；支持、保護(hù)和規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)，促使技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展；嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障技術(shù)產(chǎn)權(quán)的所有者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，使投入的技術(shù)開發(fā)資金能得到回報(bào)；制訂鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)資金的政策，使企業(yè)的技術(shù)開發(fā)力量逐步發(fā)展、壯大，逐步扭轉(zhuǎn)國家出錢搞科研，研究成果脫離企業(yè)的局面；制定有利于科研成果產(chǎn)業(yè)化的政策等。適用范圍之所以包括全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，主要原因有以下的考慮：一是目前國內(nèi)外對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)，有些還取得了不少的成績(jī)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)；二是法律規(guī)定的政府責(zé)任，是以支持、鼓勵(lì)為主，從這一角度出發(fā)，清潔生產(chǎn)的范圍宜寬不宜窄，以免使一些領(lǐng)域開展的清潔生產(chǎn)得不到國家的政策優(yōu)惠或資金支持，事實(shí)上也沒有必要對(duì)不同的領(lǐng)域制定不同的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法；三是推行清潔生產(chǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，法律應(yīng)當(dāng)為未來的發(fā)展留有空間，如果范圍規(guī)定過窄，對(duì)今后推行清潔生產(chǎn)不利。我國推行清潔生產(chǎn)已近10年，雖取得了不少的成果，但從總體上看進(jìn)展比較緩慢?！? 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻：水資源短缺、耕地減少、礦產(chǎn)資源保證程度下降等，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。傳統(tǒng)的末端治理不僅投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高，而且往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒有積極性；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計(jì)劃。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是什么？清潔生產(chǎn)的基本目標(biāo)就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。即從原材料加工、提煉到產(chǎn)品產(chǎn)出、產(chǎn)品使用直到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期資源和能源消耗的最小化。員工清潔生產(chǎn)審核知識(shí)學(xué)習(xí)手冊(cè)勝利油田西南石油工程管理中心勝利油田特種技術(shù)培訓(xùn)中心20113什么是清潔生產(chǎn)？清潔生產(chǎn)主要包括哪些內(nèi)容？清潔生產(chǎn)的兩個(gè)“全過程”控制是什么？實(shí)施清潔生產(chǎn)有哪些途徑和方法？清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是什么？清潔生產(chǎn)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？國際上開展清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是什么？清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的污染治理方式有什么不同？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是什么時(shí)間頒布的？為什么要制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》？1為什么稱為《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》？ 1制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》適用于哪些領(lǐng)域？1什么是清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄? 1為什么要實(shí)行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？1如何推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)？1為什么要公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單？1污染嚴(yán)重企業(yè)名單由誰公布？1在技術(shù)改造過程中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？礦產(chǎn)資源的勘查開采中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？2企業(yè)對(duì)廢物、余熱等應(yīng)如何回收利用？2實(shí)施清潔生產(chǎn)的工具有哪些？2什么是清潔生產(chǎn)審核？2實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的類型有哪些？ 2為什么一些企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核？ 2企業(yè)如何開展清潔生產(chǎn)審核?2清潔生產(chǎn)審核程序？2清潔生產(chǎn)審核的思路?2清潔生產(chǎn)審核中對(duì)廢物產(chǎn)生原因分析的八個(gè)方面？清潔生產(chǎn)審核程序中需要克服的四類障礙？3如何提出和實(shí)施無、低費(fèi)方案？3怎樣建立物料平衡？3什么是方案的可行