【正文】 最佳模式。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié),即“先污染,后治理”，側(cè)重點是“治”；清潔生產(chǎn)從產(chǎn)品設(shè)計開始，到生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，通過不斷地加強管理和技術(shù)進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，側(cè)重點是“防”。傳統(tǒng)的末端治理不僅投入多、治理難度大、運行成本高，而且往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益，企業(yè)沒有積極性；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提高，競爭力增強，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的結(jié)合點,能夠調(diào)動企業(yè)防治工業(yè)污染的積極性。　 中國和其它工業(yè)國家一樣，環(huán)境保護工作都經(jīng)歷過點源治理→綜合防治、末端治理→全過程控制這樣一個漫長的轉(zhuǎn)變過程，這種轉(zhuǎn)變付出了高昂而沉重的代價，而且治理效果并不理想。中國現(xiàn)行環(huán)境保護法律、法規(guī)體系和環(huán)境管理體系的重點是在生產(chǎn)、生活與環(huán)境的交互界面上，把保護環(huán)境的人力、物力、財力大多放在了生產(chǎn)過程的末端污染處置上。中國污染控制政策的主體，是以排放標準為依據(jù)的排污收費制度，盡管實踐證明這一政策體系是有一定效果的，但在我國工業(yè)環(huán)境管理的實踐中卻面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)?！? 清潔生產(chǎn)是要引起全社會對于產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關(guān)注。使污染物產(chǎn)生量、流失量和處置量達到最小，資源得以充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度，是關(guān)于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體性的預(yù)防戰(zhàn)略。　 從環(huán)境保護的角度，末端治理與清潔生產(chǎn)兩者并非互不相容，也就是說推行清潔生產(chǎn)還需要末端治理。這是由于：工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過的產(chǎn)品還必須進行最終處理、處置。因此，完全否定末端治理是不現(xiàn)實的，清潔生產(chǎn)和末端治理是并存的。只有不斷努力，實施生產(chǎn)全過程和治理污染過程的雙控制才能保證最終環(huán)境目標的實現(xiàn)。《清潔生產(chǎn)促進法》是什么時間頒布的？ ２００２年６月２９日第九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議通過，于2003年01月01日實施。為什么要制定《清潔生產(chǎn)促進法》？《清潔生產(chǎn)促進法》第一條闡明了制定本法的目的：提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體地說，制定《清潔生產(chǎn)促進法》的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：　 （1）是提高自然資源利用效率的必然選擇。我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。核心問題是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，努力開創(chuàng)一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！? 我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源形勢相當嚴峻：水資源短缺、耕地減少、礦產(chǎn)資源保證程度下降等，成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的制約因素。面對日益嚴峻的資源形勢，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，唯一的出路就是大力推行清潔生產(chǎn)。必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，革新工藝，提高技術(shù)裝備水平，加強科學(xué)管理，合理高效配置資源，包括最大限度地節(jié)約能源和原材料、利用可再生能源或清潔能源、利用無毒無害原材料、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施，以最少的原材料和能源投入，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，最大限度地減少污染物的排放?！? （2）是對環(huán)境末端治理戰(zhàn)略的根本變革。工業(yè)革命以來，隨著科技的迅猛發(fā)展，人類征服自然和改造自然的能力大大增強，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，人們的生活發(fā)生了空前的巨大變化，極大地推進了人類文明的進程。另一方面，人類在充分利用自然資源和自然環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，卻過度地消耗資源，造成了嚴重的資源短缺和環(huán)境污染。 “先污染、后治理”的“末端治理”模式雖然取得了一定的效果，但并沒有從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成的巨大壓力，資源短缺和生態(tài)破壞日益加劇，“末端治理”戰(zhàn)略的弊端日益顯現(xiàn)。　 國內(nèi)外的實踐表明，清潔生產(chǎn)是污染防治的最佳模式。它不僅可以使環(huán)境狀況得到根本的改善，而且能使能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提高，競爭力增強，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”?！? （3）清潔生產(chǎn)是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，沖破綠色貿(mào)易壁壘的重要途徑。在當前的國際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色壁壘已成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。按照WTO有關(guān)例外措施的規(guī)定，進口國可以以保護人體健康、動植物健康和環(huán)境為由，制定一系列相關(guān)的環(huán)境標準或技術(shù)措施，限制或禁止外國產(chǎn)品進口，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。在WTO新一輪談判中，環(huán)境與貿(mào)易問題將成為焦點問題之一。近年來，發(fā)達國家為了保護本國利益，設(shè)置了一些發(fā)展中國家目前難以達到的資源環(huán)境技術(shù)標準，不僅要求產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、回收等環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。為了維護我國在國際貿(mào)易中的地位，避免因綠色貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品造成影響，只有實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標準的“清潔產(chǎn)品”，才能在國際市場競爭中處于不敗之地?！? （4）從我國的實踐看，必須依法推行和實施清潔生產(chǎn)。我國推行清潔生產(chǎn)已近10年，雖取得了不少的成果，但從總體上看進展比較緩慢。目前，推行清潔生產(chǎn)存在的主要問題有：一是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認識，重外延、輕內(nèi)涵，重治標、輕治本，還沒有轉(zhuǎn)到從源頭抓起，實施生產(chǎn)全過程控制，減少污染物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)上來；二是缺乏必要的政策環(huán)境和保障措施，企業(yè)遇到大量自身難以克服的障礙。從已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)看，由于缺乏資金，絕大多數(shù)還停留在清潔生產(chǎn)審核階段，重點放在無費和低費方案；三是現(xiàn)行環(huán)境管理制度和措施在某些方面?zhèn)戎赜凇澳┒酥卫怼?，在一定程度上影響了清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的實施?！? 近年來，一些發(fā)達國家積累了不少有益的經(jīng)驗，立法是重要的手段之一。美國1990年通過了《污染預(yù)防法》；德國1994年公布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物消除法》；日本1991年以來先后制定了《資源有效利用促進法》、《推動建立循環(huán)社會基本法》、《容器包裝再利用法》和《特定家用電器回收和再商品化法》等；加拿大和歐盟許多國家也在其環(huán)境與資源立法中增加了大量推行清潔生產(chǎn)的法律規(guī)范和政策規(guī)定?！? 因此，借鑒國外經(jīng)驗，我國政府出臺了《清潔生產(chǎn)促進法》。該法的出臺和實施，可以使各級政府、企業(yè)界和全社會更好地了解實施清潔生產(chǎn)的重要意義，提高企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的積極性?？梢悦鞔_各級政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)克服技術(shù)、資金、市場等方面的障礙，增強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的能力。1為什么稱為《清潔生產(chǎn)促進法》？ 清潔生產(chǎn)在很大程度上應(yīng)當是企業(yè)的自主行為，是企業(yè)通過生產(chǎn)過程控制，從源頭削減污染，以實現(xiàn)更清潔的生產(chǎn)，它不完全屬于政府監(jiān)督的范疇。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當更多地注重對企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的引導(dǎo)、鼓勵和支持，而不應(yīng)當對其生產(chǎn)和經(jīng)營過程進行過多的直接行政控制?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》以對清潔生產(chǎn)進行引導(dǎo)、鼓勵和支持保障的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，不側(cè)重直接行政控制和制裁，這是本法稱為“清潔生產(chǎn)促進法”的原因。國外有不少法律也稱為“促進法”，如日本的《資源有效利用促進法》等，我國全國人大常委會制定的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》也是一個例子。因此，本法采用《清潔生產(chǎn)促進法》這一法律名稱有助于準確反映本法的特點和主要內(nèi)容。1制定《清潔生產(chǎn)促進法》的指導(dǎo)思想是什么？《清潔生產(chǎn)促進法》的指導(dǎo)思想是引導(dǎo)企業(yè)、地方和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和全過程控制?！?《清潔生產(chǎn)促進法》適用于哪些領(lǐng)域？《清潔生產(chǎn)促進法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)?！币簿褪钦f，適用范圍包括兩個方面：一是全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的單位，二是從事相關(guān)管理活動的部門。適用范圍之所以包括全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，主要原因有以下的考慮：一是目前國內(nèi)外對清潔生產(chǎn)的認識已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)，有些還取得了不少的成績，積累了有益的經(jīng)驗；二是法律規(guī)定的政府責(zé)任，是以支持、鼓勵為主，從這一角度出發(fā)，清潔生產(chǎn)的范圍宜寬不宜窄，以免使一些領(lǐng)域開展的清潔生產(chǎn)得不到國家的政策優(yōu)惠或資金支持，事實上也沒有必要對不同的領(lǐng)域制定不同的清潔生產(chǎn)促進法；三是推行清潔生產(chǎn)是一個漸進的過程，法律應(yīng)當為未來的發(fā)展留有空間，如果范圍規(guī)定過窄，對今后推行清潔生產(chǎn)不利?！? 考慮到法律的可操作性，從我國的國情出發(fā)，《清潔生產(chǎn)促進法》對工業(yè)領(lǐng)域推行和實施清潔生產(chǎn)做了具體規(guī)定，而對農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)則提出了原則要求。這樣的規(guī)定，既滿足了當前工業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)的迫切需要，又為今后在其他領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)提供了法律依據(jù)；既突出了重點又兼顧了方方面面。1什么是清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄? 清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，通常是指政府有關(guān)行政管理部門，為推動、指導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新實施清潔生產(chǎn)，根據(jù)國家的技術(shù)、經(jīng)濟政策或條件，對適應(yīng)清潔生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品適時發(fā)布的相應(yīng)名錄清單或其技術(shù)性描述文件。　 通常，這類清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄是在全國范圍內(nèi)，根據(jù)技術(shù)先進、運行可靠、經(jīng)濟可行、在同行業(yè)或同類生產(chǎn)過程中具有廣泛的推廣應(yīng)用意義等因素綜合考慮，經(jīng)過一定的篩選和評審程序確定的。例如，我國已發(fā)布的《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(第一批)、《國家資源綜合利用優(yōu)秀實用技術(shù)目錄》(第一批)、《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄》（第一批和第二批）、《當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(第一批)等。1為什么要實行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？《清潔生產(chǎn)促進法》第十二條指出：“國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度?！?我國是一個發(fā)展中國家，整體工藝水平與發(fā)達國家還有很大的差距。除了少數(shù)引進和自己開發(fā)的技術(shù)外，大部分工藝技術(shù)相對落后，特別是相當數(shù)量的老工藝技術(shù)還在運行，其特點是：裝置規(guī)模小，產(chǎn)品的生成率低，資源利用率低，生產(chǎn)成本高，污染物產(chǎn)生量大，治理費用大。為了促進生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新?lián)Q代，在發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)的同時，逐步對落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰，有利于提高整體的工藝技術(shù)水平，促進經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展?！? 技術(shù)的發(fā)展是一個漫長的歷史過程，先進與落后，清潔與不清潔是相對的，目前被認為是先進的技術(shù)，若干年后也可能變成落后的技術(shù)，落后了就需要被淘汰。另外，一些國外淘汰的落后工藝或禁用的污染嚴重的工藝轉(zhuǎn)移到我國來，被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用，美其名曰“引進外資”；一些國有企業(yè)淘汰下來的設(shè)備，被有的投資者在鄉(xiāng)村重建起來；一些東部發(fā)達地區(qū)的淘汰設(shè)備，被轉(zhuǎn)運到西部地區(qū)投入生產(chǎn)。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對落后工藝技術(shù)、設(shè)備進行限期淘汰的制度。到目前為止，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)發(fā)布了三批“淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄”，涉及到十多個行業(yè)，353個項目。1如何推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)？《清潔生產(chǎn)促進法》第二章規(guī)定了政府在實施清潔生產(chǎn)中的責(zé)任，其中，重要職責(zé)之一是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動企業(yè)采用清潔技術(shù)。首先，政府應(yīng)當制定有利于清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、推廣的政策，從宏觀上對企業(yè)加以引導(dǎo)。如制定有利于開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際先進水平技術(shù)的政策；支持、保護和規(guī)范技術(shù)市場，促使技術(shù)市場健康發(fā)展；嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障技術(shù)產(chǎn)權(quán)的所有者應(yīng)得的經(jīng)濟實惠，使投入的技術(shù)開發(fā)資金能得到回報；制訂鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)資金的政策，使企業(yè)的技術(shù)開發(fā)力量逐步發(fā)展、壯大，逐步扭轉(zhuǎn)國家出錢搞科研，研究成果脫離企業(yè)的局面；制定有利于科研成果產(chǎn)業(yè)化的政策等。其次，組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢體系，向企業(yè)提供方便的服務(wù)。對已建立的清潔生產(chǎn)網(wǎng)站繼續(xù)充實、更新。此外，政府對科研單位、大專院校以及企業(yè)開發(fā)的清潔生產(chǎn)技術(shù)進行收集、整理、評定，并分期分批發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會已發(fā)布了兩批清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，涉及9個行業(yè)，100多項技術(shù)。　 行業(yè)協(xié)會在推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)方面也可發(fā)揮很大作用，協(xié)會人員熟悉本行業(yè)的工藝技術(shù)，了解行業(yè)技術(shù)整體水平與國外先進水平的差距。協(xié)會可組織本行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗交流，企業(yè)間相互促進，取長補短，達到推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)的目的?！? 企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)可以分為兩個類型：一是新建項目，采用最先進的成套技術(shù)及配套設(shè)備。如燕山石化和寶鋼的建設(shè)，就是引進國外的較先進的成套技術(shù)和設(shè)備建立起來的。技術(shù)引進對縮小與先進國家的差距相當重要，但引進后的自我開發(fā)、消化吸收和創(chuàng)新，則是趕上并超過技術(shù)先進國家的根本所在。在引進先進技術(shù)的同時，要切實加強對引進技術(shù)的消化吸收和進一步創(chuàng)新，同時要避免重復(fù)引進；二是在改建擴建項目中，局部地采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，更換部分設(shè)備，采用自動化的控制系統(tǒng)，優(yōu)化操作參數(shù)，提高產(chǎn)品效率，減少廢物的產(chǎn)生。這種情況是非常普遍的。到目前為止，我國進行清潔生產(chǎn)示范審核的所有企業(yè)都是局部的技術(shù)改造，在清潔生產(chǎn)審核中提出的清潔生產(chǎn)中、高費方案也都是如此。1為什么要公布污染嚴重企業(yè)名單？“九五”期間，國家加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護工作力度，“一控雙達標”的目標基本實現(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢得到一定程度的遏止。但是從總體上看，環(huán)境污染仍處于較重狀態(tài)，我國生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還未得到根本轉(zhuǎn)變。以大氣污染為例，根據(jù)2001年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，全國二氧化硫排放總量1948萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1567萬噸，生活來源的381萬噸。煙塵排放總量1059萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量841萬噸，生活煙塵排放量218萬噸。多種數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)仍然是造成我國環(huán)境污染的主要原因?！? 污染嚴重企業(yè)通常指那些主要污染物超標排放（排放濃度、排放速率）、污染物排放總量超過總量控制指標和依據(jù)區(qū)域污染源調(diào)查，企業(yè)污染負荷排在前列的企業(yè)，這些企業(yè)是對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染破壞的主要污染源。按照《清潔生