【正文】 （二）支出情況監(jiān)督 公共組織支出是各公共組織為社會提供公共產(chǎn)品，完成工作任務(wù)，履行自身職責(zé)的必要保障資金使用情況監(jiān)督 資金活動(dòng)是公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。 （3）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作的管理規(guī)定及方法。其計(jì)算公式如下：? 資產(chǎn)負(fù)債率是從資金占用的角度反映該組織資產(chǎn)對負(fù)債的保障程度，或者總資產(chǎn)中有多少資產(chǎn)是由負(fù)債來籌集的。（4）公共組織的預(yù)算資料、決算資料和會計(jì)核算資料。通過不同時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債表的對比分析，可以看出民間組織財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況和發(fā)展趨勢。公共組織財(cái)務(wù)信息披露要求公開 透明 完整 真實(shí) 充分政府組織財(cái)務(wù)報(bào)表的主要內(nèi)容一、行政單位資產(chǎn)負(fù)債表 行政單位資產(chǎn)負(fù)債表（見表111），是反映行政單位一定時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表，又稱為財(cái)務(wù)狀況表。向現(xiàn)在的和潛在的資源提供者以及其他用戶提供會計(jì)信息，有助于他們正確評估某一民間組織所提供勞務(wù)及其持續(xù)供應(yīng)這些勞務(wù)能力。 查清固定資產(chǎn)賬面值，清理出未入賬、待報(bào)廢、提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等，確保清理后的固定資產(chǎn)賬賬相符、帳實(shí)相符。 （一）非營利組織對外投資的原則 （二）非營利組織對外投資決策應(yīng)考慮的因素 （三）對外投資的決策程序 （四）非營利組織對外投資的管理要求 2004年頒布的《基金會管理?xiàng)l例》的思路是放松對基金會“掙錢”的管制?，F(xiàn)金比率是評價(jià)公共組織短期償債能力強(qiáng)弱最可信的指標(biāo)。流動(dòng)比率并非越高越好。資產(chǎn)負(fù)債率是從資金占用的角度反映該組織多有資產(chǎn)對負(fù)債的保障程度，或者總資產(chǎn)中有多少資產(chǎn)是由負(fù)債來籌集的。 應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算款是公共組織依法取得的并應(yīng)上繳國家財(cái)政的預(yù)算資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金等款項(xiàng)。第二，公共組織負(fù)債主要不由純粹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生，而是來源于其特殊的行政職能。 （3）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)后，應(yīng)制定相應(yīng)的保值增值指標(biāo)進(jìn)行考核，確保國有資產(chǎn)增值。 第二，價(jià)值一次性消耗或者轉(zhuǎn)移。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員出國、出省等日常公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用報(bào)銷支出通過公務(wù)卡結(jié)算，可以有效提高財(cái)政資金支出透明度；機(jī)關(guān)零星物品采購支出通過公務(wù)卡結(jié)算，不僅可以提高采購效率，降低采購成本，還可有效避免采購中暗箱操作，強(qiáng)化采購管理；將公務(wù)卡用于支付行政性收費(fèi)等，通過代理銀行自動(dòng)劃賬，可避免行政執(zhí)法人員直接收取現(xiàn)金，有效促進(jìn)“收支兩條線”改革，預(yù)防亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派“三亂”現(xiàn)象。 設(shè)備購置費(fèi)及其管理 1．設(shè)備購置費(fèi) 設(shè)備購置費(fèi)是指公共組織用于購置不夠基基本建設(shè)投資額度按照固定資產(chǎn)管理的各種設(shè)備的費(fèi)用支出。 ３．其他工資　指在基本工資、補(bǔ)助工資外，發(fā)給在職人員屬于國家規(guī)定工資總額組成范圍內(nèi)的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。規(guī)范收入收繳程序； 公共組織預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶有三種基本類型：一是全額上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按全部數(shù)額上繳財(cái)政專戶；二是按比例上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按規(guī)定的比例，一部分上繳財(cái)政專戶，另一部分直接留用；三是結(jié)余上繳，即公共組織取得的預(yù)算外資金收入可先由公共組織直接安排預(yù)算外支出，只將預(yù)算外收支結(jié)余的部分上繳到財(cái)政預(yù)算外資金專戶。事業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來源，是為了彌補(bǔ)國家撥款不足所收取的補(bǔ)償性收入。二是調(diào)劑只能此增彼減，不能突破預(yù)算總額。 事業(yè)單位預(yù)算的編 一、事業(yè)單位收入預(yù)算的編制 （一）財(cái)政補(bǔ)助收入 （二）非財(cái)政補(bǔ)助收入二、事業(yè)單位支出預(yù)算的編制 編制事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意的問題在預(yù)算管理的內(nèi)容上，將單位在財(cái)政補(bǔ)助以外獲得的各項(xiàng)收入，全部納入單位預(yù)算，與財(cái)政補(bǔ)助一道納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用，稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”模式。即政府收支活動(dòng)的透明性。 .事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特征 事業(yè)單位與企業(yè)相比其財(cái)務(wù)特征如下：事業(yè)單位一般不提供物質(zhì)產(chǎn)品，有的單位雖然提供物質(zhì)產(chǎn)品，但它是作為知識、信息、技術(shù)的載體來提供的。 按照現(xiàn)行社團(tuán)條例的規(guī)定，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體；由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體，不屬于現(xiàn)行社團(tuán)登記管理的范疇。最后，規(guī)定社會團(tuán)體專職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而資本金的增值性體現(xiàn)了企業(yè)投資者的權(quán)利. 民間非營利組織的財(cái)務(wù)特征 ，同時(shí)也存在投資、籌資活動(dòng)以及附帶一些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 重點(diǎn)作業(yè)１、我國的非營利組織與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相比有何特點(diǎn)？２、我國的非營利組織在注冊方面有何政策制約？公共組織財(cái)務(wù)管理是公共組織管理的一個(gè)重要組成部分，它是根據(jù)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)法規(guī)，按照財(cái)務(wù)管理的原則，對公共組織有關(guān)資金的籌集、分配、及使用所引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，并處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作。預(yù)算年度是各國政府編制和執(zhí)行預(yù)算所依據(jù)的法定期限。①因占有較多國有資產(chǎn)或國家資源而收入超過支出較多的單位；②因享有國家特殊政策或者經(jīng)國家特許從事特殊業(yè)務(wù)而收入超過正常支出較多的單位；③由于收支配比不清等原因而收入超過正常支出較多的單位。重點(diǎn)作業(yè)１、如何保證預(yù)算對政府行為的制約和控制？２、如何從法律方面保障政府預(yù)算信息公開？公共組織收入的概念 公共組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。第一，經(jīng)營收入是開展經(jīng)營活動(dòng)所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。行政事業(yè)性收費(fèi)收入的管理行政事業(yè)性收費(fèi)制度的改革思路 行政事業(yè)性收費(fèi)是指公共組織在行使其職能的過程中，按照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，向公民、法人和其他組織實(shí)施管理或提供服務(wù)收取的費(fèi)用。 基本工資、補(bǔ)助工資和其他工資的管理　 第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的人員編制，不能超編。 第四，執(zhí)行社會集團(tuán)購買力管理規(guī)定。公務(wù)卡消費(fèi)在報(bào)銷之前的風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)，單位只利用其結(jié)算應(yīng)該報(bào)銷的支出，不會給單位帶來透支等風(fēng)險(xiǎn)，并且有利于促進(jìn)公務(wù)開支及時(shí)報(bào)銷。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，采用折舊的方法，對資本性支出進(jìn)行折舊處理，分段計(jì)入收益期費(fèi)用。 （8）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)交稅金和應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款等，政府組織一般沒有融資性質(zhì)的負(fù)債。財(cái)政專戶是財(cái)政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門帳戶，對于預(yù)算外資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理。凈資產(chǎn)100%該比率越低，表明企業(yè)長期償債能力越強(qiáng)，用凈資產(chǎn)對借入資金的保障程度越高。速動(dòng)資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款等可以較快變現(xiàn)的資產(chǎn)。n 對比說明非營利組織與企業(yè)在償還債務(wù)方面的評價(jià)指標(biāo)有何差異。‘“劃”，是指公共組織因隸 屬關(guān)系的改變，成建制地在部門之間、上下級之間的劃轉(zhuǎn)，屬于公共組織行政隸屬關(guān)系的改變。 通常也稱為盤盈盤虧報(bào)告表,通過對比,揭示賬面結(jié)存數(shù)與實(shí)際結(jié)存數(shù)之間的差異,以便據(jù)以查明發(fā)生差異的原因,并作出適當(dāng)?shù)奶幚?財(cái)產(chǎn)損失的申報(bào)核實(shí) 公共組織對于清查出的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在取得具有法律效力的憑證或合法手續(xù)后，按國家規(guī)定程序、格式在辦理資金核實(shí)手續(xù)時(shí)申報(bào)核銷處理。公共組織中政府與納稅人、基金會與捐贈人等存在著廣泛的受托與委托關(guān)系。 行政單位支出明細(xì)表的平衡公式是： 行政單位支出=基本工資+補(bǔ)助工資+其他工資+職工福利費(fèi)+社會保障費(fèi)+公務(wù)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)+修繕費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+其他費(fèi)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表是準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況的重要資料，事業(yè)單位必須按一定的編制方法，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作。三、民間非營利組織現(xiàn)金流量表 民間非營利組織現(xiàn)金流量表（見表1112）是反映民間非營利組織在某一期間內(nèi)現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的流入和流出信息的報(bào)表。其計(jì)算公式如下： 本期“工資目”平均人數(shù)是反映單位本期工資表在冊人數(shù)。 運(yùn)用捐贈比率，可以分析非營利組織收入總額中有多少是來自捐贈，每年的開支在多大程度上依賴捐贈。（四）按監(jiān)督實(shí)施時(shí)間分類 事前監(jiān)督是指在公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施以前所進(jìn)行的監(jiān)督。⑤各種財(cái)產(chǎn)物資的增加，其來源渠道是否符合規(guī)定，有無閑置資產(chǎn)，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資是否得到充分利用。臨時(shí)性監(jiān)督是為了了解被監(jiān)督對象的工作情況而進(jìn)行的突擊性檢查。正文主要根據(jù)財(cái)務(wù)分析的目的和分析報(bào)告的種類來安排正文內(nèi)容。其計(jì)算公式如下： 人員支出占總支出比重可用于分析公共組織支出結(jié)構(gòu)的合理性，該指標(biāo)可用于前后期比較，也可用于與同類型單位的比較。重點(diǎn)作業(yè)公共管理下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告有哪些特點(diǎn)？公共組織財(cái)務(wù)信息的使用者有哪些？他們各有何要求？各報(bào)表反映什么財(cái)務(wù)信息？以案例的方式分別介紹政府、社團(tuán)、基金會、民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告。 事業(yè)支出明細(xì)表的平衡公式是： 事業(yè)支出=基本工資+補(bǔ)助工資+其他工資+職工福利費(fèi)+社會保障費(fèi)+助學(xué)金+公務(wù)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)+修繕費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+其他費(fèi)用民間非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)表的 主要內(nèi)容一、 民間非營利組織資產(chǎn)負(fù)債表（見表1110）反映民間非營利組織在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。國有資產(chǎn)是否保值增值反映了各級政府履行國有資產(chǎn)管理的受托責(zé)任。 公共管理視角下財(cái)務(wù)報(bào)告所體現(xiàn)的公民知情權(quán)及服務(wù)理念 P315頁財(cái)務(wù)報(bào)告的意義（一）可以如實(shí)地反映公共組織單位的經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)情況、收入、成本費(fèi)用等情況（二）可以為財(cái)務(wù)信息使用者決策提供有用的信息（三）有利于提高公共組織內(nèi)部的管理水平（四）有利于主管部門和財(cái)政部門實(shí)施宏觀管理（五）有利于提高公共組織的透明度，增強(qiáng)其社會公信力三、財(cái)務(wù)報(bào)告使用者 公共組織的財(cái)務(wù)報(bào)告使用者主要有：（一）資財(cái)提供者（捐贈人、納稅人、服務(wù)費(fèi)付款人）（二）政府相關(guān)職能部門（三）債權(quán)人（四）會員（五）立法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)（六）單位管理層、單位職工和職工代表組織（七）社會公眾和其他使用者政府財(cái)務(wù)報(bào)告向社會公眾提供有助于分析和評價(jià)政府的受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此作出相關(guān)決策。（二）財(cái)務(wù)清算的實(shí)施 1. 制定財(cái)務(wù)清算計(jì)劃 財(cái)務(wù)清算的工作計(jì)劃 財(cái)務(wù)清算的范圍和工作步驟 參加清算工作的人員及分工 有關(guān)清算使用的表格、單據(jù) （1）核實(shí)固定資產(chǎn)和各項(xiàng)存貨 （2）貨幣資金的清查 （3）各種應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清查、債務(wù) 公共組織對各項(xiàng)存款、借款以及應(yīng)付、暫收、暫付、以撥代支等款項(xiàng)，要分別與開戶銀行以及有關(guān)單位和個(gè)人核對。 （二）對投資項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、國民經(jīng)濟(jì)及社會評價(jià)。速動(dòng)資產(chǎn)是扣除了流動(dòng)資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最差的存貨之后的流動(dòng)資產(chǎn)。用流動(dòng)比率來衡量資產(chǎn)流動(dòng)性的大小，自然要求公共組織的流動(dòng)資產(chǎn)在清償流動(dòng)負(fù)債以后還有余力去應(yīng)付日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中的其他資金需要。（二）應(yīng)繳款必須依法取得 （三）實(shí)行收支兩條線管理 （四）應(yīng)繳款項(xiàng)的收取應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù) （五）及時(shí)、足額繳庫 （六）建立健全內(nèi)部管理制度 （七）區(qū)分直接繳庫和集中繳庫 或有負(fù)債是公共組織客觀存在的一種債務(wù)，是因或有事項(xiàng)而確認(rèn)的流動(dòng)負(fù)債。 從負(fù)債的流動(dòng)性來劃分，可分為流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債。 第三，負(fù)債必須能確切地以貨幣計(jì)量，或能合理地估計(jì)。 無形資產(chǎn)的內(nèi)容 （一）專利權(quán) （二）非專利技術(shù) （三）商標(biāo)權(quán) （四）著作權(quán) （五）土地使用權(quán) （六）商譽(yù) （七）其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理 公共組織的非經(jīng)營性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是公共組織為完成國家交賦的行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不以盈利為目的的。３、我國政府采購中存在的問題及解決途徑。推行公務(wù)卡結(jié)算制度是提高行政機(jī)關(guān)辦事效率、堵塞漏洞、強(qiáng)化行政成本管理的重要手段。包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)和燃料費(fèi)。 公共組織的支出是公共組織為完成國家規(guī)定的行政或公共事業(yè)任務(wù)，進(jìn)行工作和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所必須的費(fèi)用開支。 預(yù)算外資金的財(cái)政性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財(cái)政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。（二）事業(yè)單位收入的分類 1)上級補(bǔ)助收入 2)事業(yè)收入 3)經(jīng)營收入 4)附屬單位上繳收入5)其他收入 (三) 民間非營利組織收入的分類 1)捐贈收入 2)會費(fèi)收入 3)銷售商品收入 4)提供服務(wù)收入 5)政府補(bǔ)助收入 6)投資收益 7)其他收入 1)限定性收入 2)非限定性收入 1)交換交易收入 2)非交換交易收入政府組織的財(cái)政撥款收入和非營利組織的財(cái)政補(bǔ)助收入,是從財(cái)政部門取得的各類行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi),都屬于財(cái)政撥款收入.領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)的方式 （一）傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥款方式 （二）國庫集中收