【正文】 因此在承包經(jīng)營者自發(fā)、自愿、自費的基礎(chǔ)上，扶持組建民間的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，解決森林防火、防盜、防病蟲害和有關(guān)技術(shù)方面的難題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動，降低森林維護費用，促進林地規(guī)模經(jīng)營，推動資本化運營，構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)。在發(fā)放林權(quán)證后，應(yīng)充分發(fā)揮林權(quán)證的作用，政府應(yīng)出臺有關(guān)林權(quán)證使用的優(yōu)惠政策和配套措施，允許用林權(quán)證向銀行抵押貸款。同時也會為林業(yè)主管部門創(chuàng)立了尋租空間，容易滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。五、伊春國有林區(qū)林權(quán)改革存在問題分析從現(xiàn)在的情況來看，伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)動了林業(yè)職工培育和發(fā)展森林資源的積極性，拓展了林業(yè)職工就業(yè)和致富的渠道，為深化國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索路子，提供了模式。林地承包后，一人承包，全家就業(yè)，管住林木，搞活林地，發(fā)展林下經(jīng)濟，致富奔小康，已成為所有林地承包者的共同選擇。這兩個樣本的差異非常打，翠巒的五種滿意度基本都在一般到滿意之間，而桃山的滿意度只在不滿意和一般之間。由于林權(quán)改革，林業(yè)企業(yè)職工積極工作起來，為了國家也是為了自己積累財富。而林改之后，職工的收入大部分集中在5000—10000元，已經(jīng)沒有3000元以下的，出現(xiàn)了少許10000—15000元收入的職工。切實加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政支持力度，確保集體林權(quán)制度改革順利進行。 我們走訪伊春林區(qū)作為試點的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個具有代表性的林業(yè)局，回收有效問卷100份，全面了解了林權(quán)改革對伊春森工企業(yè)職工生存狀態(tài)的影響。因為林區(qū)醫(yī)療條件所限，部分大病還需要到其它大型城市甚至北京上海等城市治療。（2）九成職工認為政府應(yīng)加大提高工資水平的力度您認為政府需要在哪些方面加大投入力度九成以上的職工認為政府應(yīng)該加大提高工資水平的投入，可以看出林區(qū)職工對于提高工資水平的渴望，和目前物價上漲給職工帶來了巨大的壓力。而桃山職工多以種植業(yè)為主，對林地利用程度比較低，沒有發(fā)展林下經(jīng)濟，職工只能種樹，而現(xiàn)在對于樹木的采伐并沒有放開，因此不能從林木中得到收入，職工在林權(quán)改革中并沒有得到實惠。非公有制林業(yè)的發(fā)展壯大，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，為推動新林區(qū)建設(shè)、增加職工收人、擴大社會就業(yè)率，對地方財政做出更大貢獻。而銀行對職工的貸款條件十分苛刻，職工貸款極為困難，幾乎沒有職工得到貸款，因此資金短缺問題一直是制約林業(yè)職工擴大生產(chǎn)經(jīng)營的主要因素。 通過各種渠道解決林權(quán)改革資金短缺問題伊春林區(qū)已經(jīng)多年處于經(jīng)濟危困之中，林業(yè)局和承包經(jīng)營者都嚴重缺乏林業(yè)建設(shè)資金，林權(quán)改革順利推進需要資金的大量注入，為解決林業(yè)發(fā)展資金投入不足的情況，應(yīng)考慮以多種辦法籌集資金。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營形式既適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)特點，又發(fā)揮了林場企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)勢，也符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)律。對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地區(qū)的公益林，嚴格限制采伐的總量、方式和強度；對商品林中的天然林，按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，合理進行采伐利用；對商品林中的人工林，按市場經(jīng)濟規(guī)律，依法進一步放活[7]。國有林權(quán)改革后，職工作為國有林區(qū)林業(yè)建設(shè)的主體，造林積極性高漲，對森林資源培育新技術(shù)的掌握和運用越來越迫切。2007年經(jīng)過國家林業(yè)局與黑龍江省政府的溝通下發(fā)正式文件，明確了以《國有林地承包合同文本》為有效憑證，可參加抵押貸款、林木保險等。如果發(fā)生森林火災(zāi)或者大規(guī)模的病蟲害，后果將不堪設(shè)想。以林地的購買費用抵頂拖欠的工資和其它職工欠款，使拖欠職工工資、醫(yī)療費等歷史遺留問題逐步解決，有效地減輕了當(dāng)?shù)卣呢摀?dān)。同時，職工開始大規(guī)模造林，投入大量時間和精力，提高林木成活率。普通疾病，職工一個電話，醫(yī)療人員會以最快的速度趕來，有時甚至免費醫(yī)療，減免藥費。（2）多數(shù)職工認為林權(quán)改革前后生活狀況沒有改善，半數(shù)職工對于現(xiàn)狀不滿林權(quán)改革前后您的生活狀況是否有變化 您對于目前的生活情況是否滿意 由于林業(yè)生產(chǎn)投入周期長，現(xiàn)在仍然處于投入期，職工沒有感受到林權(quán)改革帶來的好處和實惠，七成的職工認為生活狀況變化不大，或沒有變化。其中收入滿意度增幅最高，%，開始接近一般水平，但是仍然處于所有項目中的最低水平。伊春國有林區(qū)林權(quán)改革對森工企業(yè)職工生存狀態(tài)影響的調(diào)研（節(jié)選）今年是從農(nóng)村開始的中國改革開放30周年，集體林權(quán)制度改革自2006年以來連續(xù)三年成為中央一號文件部署的農(nóng)村改革工作重點之一。二、林權(quán)改革在伊春林區(qū)職工生活中的影響林權(quán)改革前后工資、住房、醫(yī)療等滿意度對比經(jīng)過兩年的