【正文】 戰(zhàn)略方針在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于關(guān)鍵或核心的地位， 對戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著保證作用。 （三）殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策 殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略 殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略是指殯儀館在競爭環(huán)境中確定長期目標(biāo)及選擇實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和采取的經(jīng)營方針、策略所進(jìn)行的謀劃。這對于殯葬單位實(shí)現(xiàn)的改革和未來的發(fā)展，均有重要意義。財(cái)務(wù)監(jiān)督是利用貨幣形式對殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，它是國家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。對 這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項(xiàng)專用基金予以分配。三是保管。應(yīng)對物資消耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。我國的殯儀館是以行政區(qū)域設(shè)置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)交流。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時，根據(jù)自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：從實(shí)際出發(fā)、分工明確、精簡、高效能。殯儀依照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)和改造，這是全國殯儀館正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。 硬件先行，攻克難關(guān)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬事業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。 24 第四章殯儀館建設(shè)與管理 第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設(shè) 一、我國殯儀館的發(fā)展 殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務(wù)的場所。 （五）只有 加強(qiáng)殯儀服務(wù)組織建設(shè)，不斷滿足人們的殯儀消費(fèi)需 22 求，才能使殯儀服務(wù)之路越走越寬。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設(shè)備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實(shí)現(xiàn)普及火葬。實(shí)行火葬是殯葬改革的方向和根本任務(wù)。 （六）保護(hù)耕地和環(huán)境的原則 15 傳統(tǒng)的土葬浪費(fèi)耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺 等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。 （二）火化憑證 正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明 ； 非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應(yīng)當(dāng)持縣級以上公 11 安部門出具的死亡證明； 外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領(lǐng)事館的書面申請。 四、中國殯葬協(xié)會 中國殯葬協(xié)會（ CHINAFUNERALASSOCIATION 英文縮寫為 簡稱為“中國殯協(xié)”）成立于 1989 年，是經(jīng)國家民政部核準(zhǔn)登記的全國殯葬行業(yè)的社會團(tuán) 體法人組織，是由殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、用品、科研與生產(chǎn)經(jīng)營單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 8 成的。它的職能是負(fù)責(zé)確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標(biāo)及制定有關(guān)方針、政策，并監(jiān)督與指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。就喪葬費(fèi)用來說，實(shí)行火葬比土 葬節(jié)省 2∕ 3 的費(fèi)用。 （二）改革土葬 雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國范圍內(nèi)推行火葬。 三、我國殯葬管理的方針 方針是指引導(dǎo)某項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。即圍繞著死、喪、葬的各種活動，各地各民族大體相 似；二是民族性。 依法審批合葬手續(xù)。村（居）干部瞞報罰金據(jù)為己有，且情節(jié)嚴(yán)重態(tài)度惡劣，又不接受批評教育和上交罰金的當(dāng)事人，在補(bǔ)繳罰金基礎(chǔ)上扣發(fā) 2021元報酬，村（居）目標(biāo)考核扣 2 分，并移送鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào) 查。 第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作通知 鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作通知 我鎮(zhèn)實(shí)施殯葬改革以來，認(rèn)真貫徹《殯葬管理實(shí)施辦法》，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，推行火葬，文明節(jié)儉辦喪事，殯葬管理取得顯著成效。 三、責(zé)任主體 實(shí)行以村（居）委會為責(zé)任主體的控管工作體制，村（居）支部書記牽頭，村（居）委會主任具體負(fù)責(zé)落實(shí)，駐村干部協(xié)助，村（居）干部和駐村干部實(shí)行與工資掛勾的捆挷式考核，殯改辦負(fù)責(zé)殯葬管理 日常事務(wù)。 四、實(shí)施辦法 （一）完成全年火化任務(wù)，將在年終目標(biāo)考核分值中加 分，并補(bǔ)助村（居）殯改工作經(jīng)費(fèi) 1000 元。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)殯葬管理工作形勢仍比較嚴(yán)峻，少數(shù)村（居）出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象 ,為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬管理工作，杜絕以罰代改和不均衡處罰，完善對村（居）殯葬工作考評細(xì)則，年終逗硬考核評分，考核分值作為村（居）干部報酬發(fā)放依據(jù)之一，并按分值折算計(jì)入鎮(zhèn)對村（居）年終目標(biāo)考核。 （六）凡出現(xiàn)土葬未處罰的，一經(jīng)核實(shí)，按應(yīng)收罰款額在鎮(zhèn)撥村（居）級資金中扣除。按照調(diào)整后的《 xx 市骨灰有序流動管理規(guī)定》的有關(guān)條件要求，為防止個別群眾利用合葬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的機(jī)會，采取各種投 機(jī)取巧的辦法騙取合法的合葬手續(xù)，對此，我們切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真調(diào)查合葬情況，嚴(yán)格核實(shí)合葬審批程序，專門指定民政助理員組織相關(guān)村分管殯葬改革工作的干部，在村委會開具合葬證明、監(jiān)督員現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)對每一宗合葬對象的墓場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、現(xiàn)場拍照，并在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示，在認(rèn)定情況屬實(shí)后，再予以審批。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質(zhì)文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作用。各國 根據(jù)其不同的國情和民族風(fēng)俗，都有著各自的殯葬管理方針。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進(jìn)行土葬的改革。全國每年死亡人口約 800 萬人，若全部實(shí)行火葬，每年可節(jié)約 160 億元，這對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)會產(chǎn)生巨大的影響。 （二）地方殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能 地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。 五、紅白理事會 紅白理事會（有些地方稱作移風(fēng)易俗協(xié)會、禮賓協(xié)會等）是人民群眾在辦理婚喪事務(wù)中創(chuàng)建起來的基層群眾性組織。 （三）遺體的運(yùn)輸和火化 一般情況下，死者遺體的運(yùn)送業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，禁止其他單位和個人經(jīng)營遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。 生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。殯葬改革的目的 之一就是保護(hù)耕地和環(huán)境，保護(hù)國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。 火葬的主要任務(wù)是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 17 力推進(jìn)骨灰處理多樣化、規(guī)范化。 土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進(jìn)展 19 針對全國尚有約 60%的國土面積和 40%的人口仍在實(shí)行土葬的現(xiàn)實(shí)，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。事實(shí)表明，在殯葬科技領(lǐng)域，一個研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。 二、殯葬改革的措施 殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行挑戰(zhàn)，因此它是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)；同時因?yàn)橐婕敖?jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經(jīng)營 管理的專門喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要?dú)浽崾聵I(yè)單位。要想占領(lǐng)并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)正是做好服務(wù)的前提。殯儀館達(dá)標(biāo)是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達(dá)到環(huán)境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化。盡管各地情況不同，起步早晚、前進(jìn)快慢有差別，但都要按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求做，能達(dá)到哪級標(biāo)準(zhǔn)就向 28 哪級努力。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮和管理職能由行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行，不設(shè)中間職能機(jī)構(gòu)。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務(wù)、技術(shù)比較先進(jìn)的殯儀館去觀摩學(xué)習(xí)，以提高職工的工作本領(lǐng)。 合理儲備。四是供應(yīng)。 殯儀館財(cái)務(wù)管理的任務(wù) 殯儀館財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容是由其資金運(yùn)動的過程所決定的。這樣做的目的是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對經(jīng)營服務(wù)活動的能動作用，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證國家財(cái)經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。（ 1）有利于經(jīng)營管理，提 36 高效益。 37 殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略有四個特點(diǎn)：一是它的目的性。戰(zhàn)略方針主要有進(jìn)攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略方針，即為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和政策性對策。只有本單位的經(jīng)營效益上去，職工個人的利益才能保證。 在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是經(jīng)營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營服務(wù)型的標(biāo)志。 實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。殯儀館通過殯儀服務(wù)活動取得的貨幣收入（即營業(yè)收入），從中扣除服務(wù)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用后，形成單位的盈余。二是驗(yàn)收。服務(wù)過程中的物資消耗費(fèi)用在成本中占有相當(dāng)大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。 觀摩學(xué)習(xí)。 殯儀館作為一個組織，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)是經(jīng)營服務(wù)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn) 29 的組織保證。 循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展。這兩種傾向都是錯誤的。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。由此必然產(chǎn)生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)多元化的良性發(fā)展的軌道。 （四）只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)。 在殯葬科技領(lǐng)域，通過技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設(shè)備和實(shí)用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。 火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高 各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標(biāo)，采取有力措施，推動了火葬的 普遍開展，促進(jìn)了火化率的提高。在我國，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，不僅能達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，而且又可促進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)。應(yīng)當(dāng)是先行試點(diǎn)，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實(shí)行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。 二、殯葬用品的管理 殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。 第三節(jié)殯葬活動（行為）的管理 一、火葬區(qū)殯葬活動的管理 （一）喪葬方式 在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M(jìn)行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實(shí)行火葬，嚴(yán)禁土葬?，F(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。民政部社會福利和社會事務(wù)司，作為我國殯葬管理的業(yè)務(wù)主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。僅就火化區(qū)來說，全國每年至少節(jié)約 6 萬畝土地， 400 多萬立方米木材。從目前來看，我國的火化率與其他先進(jìn)國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務(wù)還十分艱巨。我們通常所說的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。 殯葬具有以下幾個基本的特征：一是共同性。每年“清明”、“重陽”前夕組織宣傳車在全鎮(zhèn)主干道繞街宣傳，鎮(zhèn)、村干部在“清明”、“重陽”期間還組織人員，分關(guān)把口，在重要路口、山口對上山群眾進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)，加強(qiáng)防范和監(jiān)管，嚴(yán)禁和防止個別群眾利用“清明”和“重陽”機(jī)會，上山違法修改建和偷建墳?zāi)?。若信息報送不及時，甚至瞞報偷埋或因其他原因未火化（亦未處理），包括控管任務(wù)之外的遺體土葬，鎮(zhèn)上在年終一經(jīng)查實(shí)，一具扣 2 分并處村上等額資金，同時扣村（居）書記、主任、駐村干部工資各 200 元，取消評選先進(jìn)資格。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，鎮(zhèn)紀(jì)委將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。 處罰標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)每具最低執(zhí)行 5000 元，村每 具最低執(zhí)行 4000 元。 （二）對完成全年火化任務(wù)低于 80%的，將在年終目標(biāo)考核分值中扣減 分，并扣減村（居）轉(zhuǎn)移支付 500 元。 一、總體原則 殯葬管理工作總體原則是實(shí)施遺體基本火化，以任務(wù)控管，嚴(yán)格土葬處罰力度，杜絕任何開口子、講人情和欺上瞞下、私自土葬行為。 （七）異地死亡火化的 ,憑火化證到鎮(zhèn)殯改辦領(lǐng)取 100 元每具的補(bǔ)助款 ,計(jì)入經(jīng)辦村 (居 )火化任務(wù)。并堅(jiān)持跟蹤督查，防止事后偷修建永久性墳?zāi)沟绕茐纳鷳B(tài)的形為。三是地方性。我國的殯葬管理的方針是經(jīng)過十幾年的時間才逐步完善起來的。改革的主要任務(wù)是要實(shí)行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實(shí)現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。 （二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益 殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)型之后，給社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。地方殯葬主管部門的職責(zé)主要有： 貫徹執(zhí)行國家殯葬法規(guī)和當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定； 檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會同有關(guān)部門處理喪葬違法案件； 管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場、經(jīng)營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務(wù)站； 管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營；