【正文】 殯儀技術與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術學院殯葬系設立殯葬管理專業(yè)。民政部濟南、長沙兩所普通中專學校設有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學校也相繼增設了殯儀服務管理專業(yè)；三是專門機構的培訓教育。 20 在殯葬宣傳方面，《殯改導報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗 和推動殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結合當?shù)氐膶嶋H情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。 （二）存在的問題和不足 在總結殯葬改革經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。 亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設備與用品市場混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當嚴重。 濫占土地、大造墳墓之風尚未等到有效遏制。 有的地方殯葬管理機構和管理隊伍比較薄弱，無法適應日益繁雜的殯葬事務管理。 第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗和措施 一、殯葬改革的基本經(jīng)驗 （一）只有自覺地服從于、服務于黨和國家的中心任務，圍繞中心任務開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務院和地方各級黨政機關和社會各界的重視、支持和配合，進而產(chǎn)生強大的發(fā)展動力。 （三）只有深入宣傳和發(fā)動群眾，用典型教育和引導群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。 （五）只有 加強殯儀服務組織建設，不斷滿足人們的殯儀消費需 22 求，才能使殯儀服務之路越走越寬。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。 （二）注重殯葬改革的實際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領導作用 各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當?shù)厝嗣裾畬浽岣母锏年P注，使其列入政府處理事務的議事日程。即實行縣（市）領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村、村干部包組的有效機制。各地要以國家有關法律和《殯葬管理條例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。必要時，可借鑒計劃生育工作的經(jīng)驗，設立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬法規(guī)的權威性。要指導村民委員會結合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。 （六）以殯葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展如果殯儀服 務單位能給喪主提供文明、科學、優(yōu)質的服務，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產(chǎn)生對殯葬改革的認可和贊同。 24 第四章殯儀館建設與管理 第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設 一、我國殯儀館的發(fā)展 殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務的場所。其服務內容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務及骨灰寄存服務等。直到建國前夕，全國也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務量與日益增長的服務需求仍有相當大的距離。 二、殯儀館的正規(guī)化建設 25 （一）殯儀館正規(guī)化建設的意義 殯儀館是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來的。它的功能應該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。因此，它的正規(guī)化建設是充分發(fā)揮其功能的需要。要 改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規(guī)化建設，正是一個行之有效的途徑。 在計劃經(jīng)濟體制下，殯葬事業(yè)是獨家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務質量的需要。所謂達標就是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 26 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。 民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規(guī)化建設提出的要求。五項總計 600分。在檢查評定時，總得分在 360 分以上者，即達到三級館標準；480 分以上者即達到二級館標準； 550 分以上方達到一級館標準。 （三）殯儀館正規(guī)化建設的措施和應注意的問題 A、開展殯儀館達標工作采取的措施可分為五個環(huán)節(jié)： 深刻理解，認真貫徹。此環(huán)節(jié)要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認為 《標準》太高，很難達到要求，故而持觀望態(tài)度；二是急于求成的傾向，認為等級館達標沒什么了不起的，只要對現(xiàn)在的館略加改造就能一蹴而就。 硬件先行，攻克難關。這些硬件建設是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強度大。 科學管理，改善軟件。因此，在加強硬件建設的同時 ，也要改善軟件，加強現(xiàn)代化管理。其次是依照《標準》的要求，對職工進行規(guī)范化培訓，使之能按照規(guī)范化的要求進行工作。四是把社會效益指標和經(jīng)濟效益指標逐級落實。 認真檢評，樹好樣板。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。殯儀依照《標準》進行建設和改造，這是全國殯儀館正規(guī)化建設的基礎。已達標的館還要向更高級的館努力。科學規(guī)劃是整個殯儀館達標工作的第一步，而且是關鍵的一步。資金到位 可以全面實施，資金不足可以分步實施。搞好殯儀館的建設既涉及自然科學的許多領域，也需要社會科學（特別是人文科學）的許多知識，所以，建好一個殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。由于殯葬改革的發(fā)展狀況不同，火化業(yè)務量多少不一，殯儀館的規(guī)模大小存在著較大的差異。大的殯儀館，干部、職工數(shù)百人，小的僅有幾名工作人員。盡管如此，但作為一個殯儀館，不論大小，都有相同的職能。在設置機構時，根據(jù)自身的特點，應當遵循的原則是：從實際出發(fā)、分工明確、精簡、高效能。二是職能式，即在館長之下設置職能機構，這些職能機構的領導者有權在自己的業(yè)務范圍內向下級單位或人員下達指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機構的指揮。大量事實證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個政治水平高、業(yè)務能力強的館長。 館長應該是一個館的表率，一個精通業(yè)務的行家里手，也應是一個賞罰分明的領導者。 殯葬職工的培養(yǎng) 對于殯葬職工的培養(yǎng)，可采用多種形式?，F(xiàn)在，全國已有多家民政院校設有殯葬專業(yè)。各殯儀館 要充分利用這塊陣地，為殯葬培養(yǎng)專業(yè)人才。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務司或中國殯葬協(xié)會舉辦的培訓班進行短期培訓，有條件的省、區(qū)也應舉辦這種類型的培訓班。我國的殯儀館是以行政區(qū)域設置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進行業(yè)務、技術交流。 崗位練兵。同時，民政部社會事務司對每個工種也提供了相應的培訓教材。 （三）殯葬職工的工資待遇 殯儀館是事業(yè)性單位，但又有其特殊性。由于殯儀館是一個特殊的服務單位，干部、職工在取得規(guī)定的待遇外，國家允許他們享有獎金和特殊崗位津 貼。 二、殯儀館的物資、財務管理 31 （一）殯儀館的物資管理 殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務所需物資的采購、儲運、使用等一系列的組織管理工作。 殯儀館物資管理的任務 總的來說，殯儀館物資管理的任務是根據(jù)殯儀服務的需要，按時、按量、按質地組織物資供應，并對物資進行科學的組織、管理和使用，以保證優(yōu)質服務，使服務取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。具體來說，包括以下幾方面： 降低物資的消耗。應對物資消耗進行嚴格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。合理儲 備物資可以減少資金的占用。 促進技術進步。促進殯儀館的技術進步是殯儀館物資管理工作的一項重要任務。要遵守國家的有關法律規(guī)定，嚴格物資管理制度和手續(xù)。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費，又能保證有正常的物資儲備。 物資的計劃管理工作，即編制各類物資采購供應計劃。這一任務包括五個環(huán)節(jié)：一是采購。三是保管。五是核銷。所謂財務活動就是有關資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環(huán)和周轉等。 殯儀館的資金類型及其運動 殯儀館的財產(chǎn)物資用貨幣形式來表現(xiàn)，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。固定資金是用于建設建筑物、場地和購置設備等方面的資金；流動資金是用于 購買燃料、原料和支付工資、各項費用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。殯儀館要進行殯儀服務的經(jīng)營活動就必須擁有一定數(shù)量的資金。作為財產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)的資金，在使用過程中，也經(jīng)歷著相應的變化和周轉。 資金的分配。對 這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項專用基金予以分配。它包括：固定資金管理、流動資金管理、營業(yè)收入和盈余管理、專用資金管理等五個方面。殯儀館的經(jīng)營服務活動必須以正常的資金周轉為前提。同時，要積極籌集和供應資金，并采取正確分配收入，促進殯儀館的發(fā)展。 34 降低成本，增加盈余。因此，在財務管理中應有計劃地安排服務活動過程中的人力、物力和財力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費用、節(jié)約支出的各項制度，降低成本，增加盈余。在殯儀館 的收入分配上，應把發(fā)展基金主要用于殯儀館的改造和建設上。這樣，通過積累，增強實力，用于殯儀館的建設，促進殯儀館的發(fā)展。財務監(jiān)督是利用貨幣形式對殯儀館的經(jīng)營服務活動進行控制和調節(jié)，它是國家的一項經(jīng)濟監(jiān)督工作。實行財務監(jiān)督，要健全管理監(jiān)督制度，從制度上保證財務監(jiān)督的順利進行 。殯儀館的經(jīng)營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。 35 殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經(jīng)營性的統(tǒng)一。從編制序 列上來說，殯儀館屬于行政事業(yè)單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業(yè)單位，它可以通過有償服務獲得一定的經(jīng)營收入，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展，因此又體現(xiàn)出經(jīng)營性的特征。拿一般經(jīng)營單位來說，總是把經(jīng)濟效益放在首位，但殯儀館的經(jīng)營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統(tǒng)一。在目前情況下，我國的殯儀館均實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，因 此，經(jīng)濟責任制也是殯儀館經(jīng)營管理的基本制度。從總體上說，它是由兩個層次組成：一是經(jīng)濟單位與國家的經(jīng)濟責任制，主要是為了正確處理國家和經(jīng)濟單位的責、權、利關系；二是經(jīng)營單位內的經(jīng)濟責任制，主要是為了正確處理經(jīng)營單位內部的責、權、利關系。這對于殯葬單位實現(xiàn)的改革和未來的發(fā)展，均有重要意義。（ 2）有利于調動職工的積極性，增強殯葬事業(yè)單位的活力。 實行經(jīng)濟責任制的基本原則 （ 1）責、權、利相結合的原則。在責、權、利三者的關系中，落實經(jīng)濟責任是實行經(jīng)濟責任制的核心。 （ 2）國家、單位和個人利益相統(tǒng)一的原則。在利益分配上，一方面要維護國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個人的利益。殯葬事業(yè)單位實行經(jīng)濟責任制后，內部的按勞分配是在按集體勞動的數(shù)量和質量進行分配的前提下，再按職工個人的服務勞動數(shù)量和質量進行分配。這樣，職工既要關心整個單位的經(jīng)營管理的改善和 經(jīng)濟效益的提高，又要關心自己勞動成果的多少。 （三）殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策 殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略 殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略是指殯儀館在競爭環(huán)境中確定長期目標及選擇實現(xiàn)這些目標的途徑和采取的經(jīng)營方針、策略所進行的謀劃。目的性有總目的和具體目的之分。具體目的則是指引導殯儀館在競爭環(huán) 境中抓住得以生存和發(fā)展的機會。這是指殯儀館在研究與制定發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅著眼于眼前的具體問題，更應該著眼于迎接未來的挑戰(zhàn)。這包括兩種含義：挑戰(zhàn)性對策和對抗性對策。殯儀館在研究與制定經(jīng)營戰(zhàn)略時，著重考慮的是挑戰(zhàn)性對策，因為殯儀館正處于轉軌變型這一深化改革與發(fā)展的環(huán)境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學的態(tài)度審視這一變化，設計好走向未來的對策。戰(zhàn)略的系統(tǒng)性是指在內容上包括戰(zhàn)略目標 和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃；在層次上分為高層的決策性戰(zhàn)略、中層的事業(yè)性戰(zhàn)略和運行層的職能性戰(zhàn)略。從殯儀館的實際出發(fā)，其戰(zhàn)略目標主要是為適應轉軌變型、外部環(huán)境變化而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中又主要是指為主動適應市場經(jīng)濟沖擊和挑戰(zhàn)而制定的市場戰(zhàn)略。戰(zhàn)略方針在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于關鍵或核心的地位， 對戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起著保證作用。進攻 38戰(zhàn)略是指殯儀館主動占領市場和掌握發(fā)展機遇和主動權的戰(zhàn)略；防守戰(zhàn)略是以守為攻，后發(fā)制人的經(jīng)營戰(zhàn)略；撤退戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略性撤退。三是戰(zhàn)略規(guī)劃，這是把戰(zhàn)略方針措施化，并制定出分階段實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體步驟。因此，我們在重視戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方針的同時，也要重視對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定