【正文】 火化設備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。如中國殯葬協(xié)會和各省市的民政培訓機構等。二是中等職業(yè)技術教育。 殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展殯葬教育已形成了立體化的辦學層次：一是殯葬高等教育。特別是 1999 年建設部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設計規(guī)范》，使殯儀館建設有了一個國家標準。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。 喪俗改革不斷深化，管理得以加強 殯葬改革本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設的重要組成部分 。 土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 19 針對全國尚有約 60%的國土面積和 40%的人口仍在實行土葬的現(xiàn)實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內容之一。 火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高 各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的 普遍開展，促進了火化率的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 殯葬法制建設進一步加強，殯葬工作基本上實現(xiàn)了規(guī)范化《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。具體內容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、 18文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達到 95%以上，農(nóng)村達到 75%以上；土葬改革區(qū)實現(xiàn)遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務。喪俗改革的主要任務是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風尚。對于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳墓，要動員群眾將墳墓遷移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現(xiàn)耕地無墳化。土葬改革區(qū)的基本任務是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。 （二）改革土葬 根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。 火葬的主要任務是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 17 力推進骨灰處理多樣化、規(guī)范化。在我國，積極地、有步驟地實行火葬，不僅能達到移風易俗的目的，而且又可促進社會主義兩個文明建設。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規(guī)定。從 50 年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出?？?，興建了一批殯葬服務設施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結合當?shù)貙嶋H情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權和基層群眾自治組織把殯葬改革的內容列入了鄉(xiāng)（村 ）規(guī)民約，推動了殯葬改革的深入 16 發(fā)展。 (三 )行政干預，依法管理 1982 年國務院頒布的《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》標志著我國殯葬改革工作由倡導階段進入依法管理的新階段。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進、分步實施、逐步推行的方法。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點。殯葬改革的目的 之一就是保護耕地和環(huán)境，保護國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。應當是先行試點，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。 （五）因地制宜的原則 在目前形勢下，我國部分地區(qū)仍將在一定時期內實行土葬，火葬與土葬并存用乃是當前一定時期殯葬改革的一個特點。 （三）文明的原則 喪葬習俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風水、擇吉日以及請僧道、揚幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進行改革。 （二）節(jié)儉的原則 14 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭。 二、殯葬改革的原則 （一）火葬的原則 火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無 法比擬的優(yōu)勢，因其簡便、經(jīng)濟、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點和主要內容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習俗）和“立”（建立起全新的科學葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個方面。對于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴肅查處，民政部 13 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額 1 倍以上 3 倍以下的罰款。 生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。 二、殯葬用品的管理 殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。對于擅自生產(chǎn)火化設備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額 1 倍以上 3 倍以下的罰款。 （二）殯葬設備的生產(chǎn)和使用 按照國家的有關規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設備的廠家必須獲得相應的資質，即必須通過國家有關部門的批準。設備是機械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機器組合而成的，如火葬設備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進尸車和冷卻系統(tǒng)組成。禁止亂埋濫葬。這就是說，一般情況下，死者的遺體應當在當?shù)鼗鸹?；特殊情況下需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經(jīng)死亡地縣（市）級民政部門批準，由殯儀專用車運送。運尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內禁止播放哀樂。 （三）遺體的運輸和火化 一般情況下，死者遺體的運送業(yè)務應當由殯葬服務機構承辦，禁止其他單位和個人經(jīng)營遺體運送業(yè)務。 第三節(jié)殯葬活動（行為）的管理 一、火葬區(qū)殯葬活動的管理 （一）喪葬方式 在火葬區(qū)內，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實行火葬，嚴禁土葬。 二、建立殯葬設施的審批程序殯葬設施的建立按下列程序報批： （一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報省民政部門備案； （ 二）建立骨灰堂、殯儀服務站由縣（市）民政部門審批，并報市（行署）民政部門備案； （三）建立經(jīng)營性公墓須經(jīng)市（行署）民政部門審核同意后，報 10 省民政部門審批； （四）利用外資建設殯葬設施，須經(jīng)省民政部門審核同意后，報國務院審批； （五）在相距殯儀館較遠、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案； （六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門 批準，并報市（行署）民政部門備案。 第二節(jié)殯葬設施的管理 一、殯葬設施的概念 所謂殯葬設施，是指為滿足殯葬活動需要而建立起來的機構、系統(tǒng)、組織、建筑等。 殯葬管理人員應當依照法律法規(guī)的有關規(guī)定，秉公辦事。 二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定 一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，都應當劃定為火葬區(qū)，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時不具備實行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 9 我省來說，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)） 火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經(jīng)地級市人民政府（或行署）審核后，報省人民政府批準。 各級公安、工商、土地、衛(wèi)生、物價、建設、民族、宗教等部門，要按照各自的職責，共同做好殯葬管理工作。 第二章殯葬宏觀管理 第一節(jié)殯葬管理的體制 一、殯 葬管理的主體 依照國家《殯葬管理條例》的規(guī)定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內的殯葬管理工作。 五、紅白理事會 紅白理事會（有些地方稱作移風易俗協(xié)會、禮賓協(xié)會等）是人民群眾在辦理婚喪事務中創(chuàng)建起來的基層群眾性組織?，F(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國社會服務業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。相對其他服務行業(yè)而言，殯葬事業(yè)單位是為死者服務的。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在殯 7 葬事業(yè)單位經(jīng)營服務和管理對象具有數(shù)量上的絕對增長性和相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。因為新中國的殯葬事業(yè)單位是隨著殯葬改革的發(fā)展而發(fā)展起來的，殯葬事業(yè)單位數(shù)量的多寡、業(yè)務量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發(fā)展進程。 我國的殯葬事業(yè)是一個特殊的社會服務行業(yè)。在我國，殯葬事業(yè)單位主要 包括殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰存放處和公墓等。 （三）基層殯葬管理機構及其職能 在殯葬管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民政所或民政助理員，也有的地方設置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設和有待發(fā)展的階段。 （二）地方殯葬管理機構及其職能 地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務司，作為我國殯葬管理的業(yè)務主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。 （四）殯葬的社團組織和基層群眾組織，主要指兼有行業(yè)協(xié)會職能的中國殯葬協(xié)會和地方各級殯葬協(xié)會以及城鄉(xiāng)基層群眾創(chuàng)辦的紅白理事會。 （二）殯儀服務組織，主要指民政部門批準興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務站等殯葬事業(yè)單位，此外還包括殯儀設備及喪葬用品的生產(chǎn)與銷售單位等。 殯葬管理機構依據(jù)其性質可分為四類： （一）行政管理組織，即 5 各級民政部門設立的殯葬管理機構。 殯葬改革就是要通過移風易俗，革除殯葬陋習，樹立起節(jié)儉、文明、科學的殯葬習俗，因此它是社會主義精神文明建設的重要內容。 三、殯葬與社會主義精神文明 殯葬習俗是社會習俗的重要組成部分。轉制之前的 1984 年全國 1205家殯儀館中有 925家，占 77℅，累計虧損額達 1730 萬元； 1995 年全國的 1792 家殯儀館，已有 1220 家，累積盈余額達 49606 萬元。全國每年死亡人口約 800 萬人，若全部實行火葬，每年可節(jié)約 160 億元，這對社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)小康目標會產(chǎn)生巨大的影響。僅就火化區(qū)來說，全國每年至少節(jié)約 6 萬畝土地， 400 多萬立方米木材。 （一）推進殯葬改革能夠節(jié)約社會資源。 二、殯葬活動與經(jīng)濟發(fā)展 人類的殯葬活動對其當時的社會經(jīng)濟有著一定的影響。對于殯葬設備，要妥善處理好引進與創(chuàng)新的關系，制造出適合我國火葬特點的火化量大、時間快、耗能低的火 化爐及其附屬設備。 （四）發(fā)展殯葬事業(yè) 我們這里所說的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務的場所。 （三）革除喪葬陋俗 移風易俗，倡導文明、節(jié)儉、科學的殯葬方式，是殯葬管理的重 3 要任務之一。對于自愿實行火葬的，則給予支持和鼓勵。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進行土葬的改革。從目前來看，我國的火化率與其他先進國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務還十分艱巨。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所以，這一方針的制定和實施，有利于我國的社會主義建設，也有利于社會主義制度的鞏固。喪事中存在的封建迷信活動和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經(jīng)濟負擔。有些 地方要強化管理，盡快實現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實行火葬條件的情況下，可以暫緩實行，但要對傳統(tǒng)的土葬進行改革。這項改革包括兩方面的內容：其一是改變對死者遺體的葬法。我國現(xiàn)行的殯葬管理方針是《殯葬管理條例》第二條明確規(guī)定的：“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡文明節(jié)儉辦喪事。各國 根據(jù)其不同的國情和民族風俗，都有著各自的殯葬管理方針。我們通常所說的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。殯葬管理的另一含義是殯葬事業(yè)單位的內部管理。這種管理 1 是運用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段，對人們的殯葬活動進行指導、監(jiān)督和規(guī)范。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是說由于祔進步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動也在不斷的變化之中。這是說喪葬習俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時間。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風，百里不同俗”，就是如此。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作