【正文】 理的諸多事務中的一項。人民政府對殯葬事宜進行管理的出發(fā)點和落腳點是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動進行管理，取得社會主義物質文明建設和精神文明建設的雙重效果。其基本含義與一般企事業(yè)單位的內部經(jīng)營管理大體一致。 三、我國殯葬管理的方針 方針是指引導某項事業(yè)前進的方向和目標。我國的殯葬管理的方針是經(jīng)過十幾年的時間才逐步完善起來的。” 現(xiàn)行的殯葬管理方針是從我國的實際情況出發(fā)而制定的，它的中心是針對傳統(tǒng)的喪葬制度的改革。這就是說，從長遠來看，我國要全面實行火葬，但由于各地區(qū)間還存在著差別，因而在改革的進程上還應因地制宜。其二是破除封建迷信的喪葬習俗。如果不對喪葬陋習進行改革，不僅污染社會風氣，成為社會的公 2 害，也會惡化干群關系，殃及子孫后代。 第二節(jié)殯葬管理的任務和作用 一、殯葬管理的任務 （一）推行火葬 火葬是一種既古老又現(xiàn)代的處理遺體的方法。所謂現(xiàn)代，是指火葬是目前最科學、最經(jīng)濟、最衛(wèi)生的殯葬方法，在西方工業(yè)發(fā)達的國家中已普遍實行。 （二）改革土葬 雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國范圍內推行火葬。改革的主要任務是要實行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。我國在今后一定時期內將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。無論是在火葬區(qū)，還是在土葬改革區(qū)，這都是一項十分艱巨的任務。 （五）加快殯葬設備與殯葬用品的科研和生產 殯葬設備與殯葬用品是做好殯儀服務工作的物質基礎，它的好壞直接影響著殯儀服務質量的高低。對于喪葬用品，要生產適合于文明辦喪事的用品，同時要防止不正當競爭，強化管理，并實行生產合格證和銷售許可證制度。傳統(tǒng)的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費，同時也會給喪主造成難以承受的經(jīng)濟負擔。 節(jié)儉、文明、科學的喪葬方式，同時也是最經(jīng)濟的喪葬方式。就喪葬費用來說，實行火葬比土 葬節(jié)省 2∕ 3 的費用。 （二）殯葬事業(yè)單位也產生一定的經(jīng)濟效益 殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉為經(jīng)營服務型之后，給社會帶來了巨大的經(jīng)濟效益。這是體制改革后帶來的經(jīng)濟效益，這樣一來，一方面可節(jié)約了國家對殯葬事業(yè)單位的投入 ，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業(yè)單位還可以向國家上繳復，為我國社會福利事業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。我們所倡導的節(jié)儉、文明、科學的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應的喪葬禮俗。 第三節(jié)殯葬管理機構 一、殯葬管理機構及其種類 殯葬管理機構是指各級人民政府為加強 殯葬管理，推進殯葬改革，由民政部門和經(jīng)民政部門批準成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務機構和殯葬科研、宣傳、教育等單位。如民政部社會福利社會事務司和地方各級民政部門的殯葬管理機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務機構。 （三）殯葬科研、 教育、宣傳等組織，目前主要有民政部 101 研究所等。 二、殯葬管理機構的職能 （一）中央殯葬管理機構及其職能 民政部是國務院管理全國殯葬工作的主管部門。它的職能是負責確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標及制定有關方針、政策，并監(jiān)督與指導地方貫徹落實，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標 的實現(xiàn)。地方殯葬主管部門的職責主要有： 貫徹執(zhí)行國家殯葬法規(guī)和當?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定； 檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會同有關部門處理喪葬違法案件； 管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場、經(jīng)營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務站； 管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產、經(jīng)營； 規(guī)劃和指導公益性公墓、骨灰安放 6 處的建設； 指導群眾組織，搞好喪葬活動； 做好殯葬的宣傳工作。 三、我國殯葬事業(yè)單位發(fā)展概況 殯葬事業(yè)單位是國家為了推進殯葬改革、加強殯葬管理、發(fā)展殯葬事業(yè)，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務組織。但隨著殯葬改革事業(yè)的推進，殯葬事業(yè)單位也應包括殯葬管理所（處或站）等事業(yè)性質的組織以及一些科研性質的事業(yè)單位，諸如民政部 101 研究所、沈陽火化設備研究所、江西火化設備研究所、湖北四二七研究所等，還應包括那些從事殯葬教育的事業(yè)單位，如民政部長沙民政職業(yè)技術學院、民政部濟南民政學校、民政部管理干部學院以及河南、湖北等省的民政學校等等。之所以說它特殊，是因為它有三個基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。二是經(jīng)營服務的穩(wěn)定性。在三是經(jīng)營服務的特殊性。 新中國成立以后，我國的殯葬事業(yè)的發(fā)展歷史， 大致可分為四個階段：一是公墓公葬階段（ 1949－ 1956 年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統(tǒng)的作法；二是興辦火葬場階段（ 1956－ 1966 年）， 1956 年，毛澤東等老一輩無產階級革命家積極倡導實行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到 1966 年底，全國有 87 家火葬場；三是超常發(fā)展時期（ 1966－ 1976年）“文革時期”火葬場、殯儀館超常發(fā)展，數(shù)量倍增，現(xiàn)有的 1300多個殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個時期建立起來的；四是新的發(fā)展時期（ 1978 年以后），黨的十一屆三中全會 倡導改革開放以后，殯葬事業(yè)也走上了一個新的發(fā)展階段，國家制定和頒布了一系列內容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實行了從行政管理型向經(jīng)營服務型、由單項服務向系列化服務、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉變。 四、中國殯葬協(xié)會 中國殯葬協(xié)會（ CHINAFUNERALASSOCIATION 英文縮寫為 簡稱為“中國殯協(xié)”）成立于 1989 年，是經(jīng)國家民政部核準登記的全國殯葬行業(yè)的社會團 體法人組織，是由殯葬服務、殯葬設備、用品、科研與生產經(jīng)營單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 8 成的。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務思想、有一定文化素質、積極宣傳黨和國家有關的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務的人員，經(jīng)過群眾民主推選而組成的組織。各殯葬管理機構（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領導下，負責殯葬管理的日常工作。 上述各種部門和機構，組成了殯葬管理的主體。 三、葬管理人員的資格和職責 殯葬管理人員須經(jīng)崗位培訓并考試合格，取得相應的從業(yè)證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗 ”。任何單位和個人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務，否則將會受到相應的處罰。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務站、公墓等。 依法申辦殯葬設施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設、土地、工商、物價等部門辦理相關手續(xù)。 （二）火化憑證 正常死亡者的遺體火化，應當持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機構或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明 ； 非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應當持縣級以上公 11 安部門出具的死亡證明； 外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領事館的書面申請。在特殊情況下，如偏遠地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運往火葬場。 死亡者的遺體火化應當堅持就地、就近、方便的原則。 二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動的管理 在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應當埋入公墓或者在當?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥瘛? 第三節(jié)殯葬設備和殯葬用品的管理 一、殯葬設備的管理 （一）殯葬設備的概念含義 殯葬設備，是指殯儀 服務單位為實現(xiàn)殯儀服務功能而使用的機械的總稱。 12在現(xiàn)代殯儀服務過程中，殯葬設備主要包括：殯儀車（運尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運尸車、火化爐（機）骨灰處理機等。如火化設備，必須經(jīng)民政部環(huán)境 監(jiān)測中心站進行污染物排放監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)必須符合國家規(guī)定的標準。 凡未經(jīng)民政部門登記批準而生產、銷售的殯葬設備，殯儀館等事業(yè)單位不準購買或使用。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺 等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。 禁止任何單位或個人生產經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。 第三章殯葬改革 第一節(jié)殯葬改革及其性質、原則、特點 一、 殯葬改革及其特點 殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費、封建迷信等舊喪葬習俗加以革除，建立起適應社會主義制度和兩個文明建設需要的科學葬法和殯葬禮俗。 殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是人民政府對社會事務實施管理的組成部分。人們常用火化數(shù)量和火化率來衡量一個國家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費的做法。 （四）繼承的原則 我們所推行和倡導的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費及封建迷信活動進行改革的同時，對于長期以來形成的良風美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團結，進而促進家庭和社會的穩(wěn)定。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復雜而放松或放棄殯葬改革的方向。 （六）保護耕地和環(huán)境的原則 15 傳統(tǒng)的土葬浪費耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。 三、殯葬改革的特點 （一）積極倡導，宣傳教育 我們知道，殯葬改革是移風易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問題。 （二）從實際出發(fā)，逐步推進 我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發(fā)達的國家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導。特別是 1997 年頒布的《殯葬管理條例》，更強化了國家對殯葬行為和習俗的行政干預。 （四）興建殯葬服務設施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展 殯葬改革工作不僅需要積極倡導、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務手段。 （五）對少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞實行特殊政策我國是一個擁有 56 個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風俗習慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數(shù)民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。 第二節(jié)殯葬改革的任務、目標和發(fā)展概況 一、殯葬改革的任務 (一 )實行火葬 火葬作為一種經(jīng)濟、衛(wèi)生、方便和科學的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標志之一。實行火葬是殯葬改革的方向和根本任務。對于推行火葬較為先進的地區(qū)，主要任務是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人 口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日實現(xiàn)火化的基本普及。在土葬改革區(qū)進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對土葬方法進行的改革。要加快建設為土葬服務的殯儀館、公益性公墓等設施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因 地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。 （三）改革舊的喪葬習俗 無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。 二、殯葬改革的目標 殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。 三、殯葬改革工作的發(fā)展情況 （一）取得的成績 中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關心和民政部門的直接領導下，廣大殯 葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。各地通過加強殯葬管理隊伍建設，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進一步提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現(xiàn)普及火葬。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995 年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關于加強清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導殯改新風。 殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務的特殊性社會服務行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很 大的比例。民政管理干部學院設有